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莲湖区认真贯彻落实市委“三项机制” 制定出台莲湖区干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制

2016-10-11 10:45  兵马俑在线  字号:T|T

9月30日,莲湖区委办公室印发《西安市莲湖区党政干部鼓励激励实施细则(试行)》、《西安市莲湖区党政干部容错纠错实施细则(试行)》、《西安市莲湖区推进区管领导干部能上能下实施细则(试行)》,并发出通知,要求全区各部门各单位认真贯彻执行。

《通知》指出,制定出台莲湖区干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,是贯彻落实市委“三项机制”,激发全区干部干事创业积极性的重要举措,是当前和今后一个时期全区领导班子和干部队伍建设的基本遵循。干部鼓励激励机制,重点解决干部干事创业内动力不足的问题,让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用。干部容错纠错机制,全面落实习近平总书记提出的“三个区分开来”的要求,鼓励探索、宽容失误,让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台。干部能上能下机制,重点解决干部干事创业外压力不够的问题,让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子。三项机制的建立和实施,充分体现了全面从严治党要求,符合区情实际,顺应广大干部群众意愿,对于调动干部干事创业积极性、保持追赶超越精气神,推进莲湖转型发展、创新发展、跨越发展,必将起到积极的促进作用。

《通知》强调,各部门各单位要把学习贯彻“三项机制”作为当前一项重要工作,切实加强领导,周密安排部署,精心组织协调。要突出重点,严格把关,加强对干部能力素质、现实表现、工作实绩等情况的考察甄别。要加强制度建设,进一步推进干部人事制度改革,努力建设高素质干部队伍,为全面建设国际化大都市核心城区提供坚强保证。

西安市莲湖区党政干部鼓励激励实施细则(试行)

第一条为鼓励激励全区各级党政干部坚定信心、鼓足干劲、勇于担当、奋发有为,突出转型发展、创新发展、跨越发展,全面建设国际化大都市核心城区,根据中央《党政领导干部选拔任用工作条例》、《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》、《西安市党政干部鼓励激励实施细则(试行)》,结合莲湖区实际,制定本实施细则。

第二条党政干部鼓励激励工作坚持客观公正、注重实绩,综合评价、考用结合,奖优罚劣、分级管理,简便易行、务实管用的原则。

第三条党政干部鼓励激励工作以莲湖区年度目标责任考核为主要依据,综合运用陕西省县域经济社会发展监测考评以及市、区重点工作考核评价结果。

第四条党政干部鼓励激励包括评优评先、考核奖励、选拔重用、关心爱护和培训交流。

第五条评优评先方面:

(一)按照35%的比例,对年度目标责任考核综合得分排序靠前的单位,以区委、区政府名义授予“年度目标责任考核优秀单位”称号,并在下一年度干部考核评优时给予一定名额倾斜。

(二)年度目标责任考核被评为优秀等次单位的党政主要负责人,当年考核原则上应确定为优秀等次;个人连续三年考核被评为优秀等次的,记三等功一次。

(三)在全省县域经济社会发展监测考评中,为莲湖区获得“五强区”作出突出贡献的单位,年终考核时给予加分奖励。对作出突出贡献的个人,在各级评优推先时优先考虑。

(四)在党的建设、城市治理、亲商助企、抓项目促投资稳增长、财税收入、招商引资以及推进“五位一体”网格化治理工作中成绩突出,获得区委、区政府通报表彰的单位,年终考核时给予加分奖励。对作出突出贡献的个人,在各级评优推先时优先考虑。

(五)承担市考指标在全市区县考核中排名第一的单位,年终考核时给予加分奖励。对作出突出贡献的个人,在各级评优推先时优先考虑。

(六)超额完成市、区年度目标任务的单位,年终考核时给予加分奖励。对作出突出贡献的个人,在各级评优推先时优先考虑。

(七)对获得市委、市政府以上(含市委、市政府)表彰的单位,年终考核时给予加分奖励。对作出突出贡献的个人,在各级评优推先时优先考虑。

(八)工作受到国家、省、市上级部门肯定,在莲湖区召开现场会,并且经验在全国、全省、全市范围推广的单位,年终考核时给予加分奖励。对作出突出贡献的个人,在各级评优推先时优先考虑。

第六条考核奖励方面:

(一)按照优秀、良好、一般等次给年度目标责任考核对象核发奖金,奖金每年按一定比例上浮。

(二)对于连续获得优秀等次的单位的领导班子,考核奖金按一定比例上浮。其中:连续两年被评为考核优秀等次的,区级部门领导班子上浮20%,街道领导班子上浮25%;连续三年及三年以上被评为优秀等次的,区级部门领导班子上浮30%,街道领导班子上浮40%。

(三)个人连续三年及三年以上被评为优秀等次的,在公务员年度考核奖励办法的基础上再上浮30%。

(四)在全省县域经济社会发展监测考评中,为莲湖区获得“五强区”作出突出贡献的单位,给予物质奖励(奖金)。

(五)在党的建设、城市治理、亲商助企、抓项目促投资稳增长、财税收入、招商引资以及推进“五位一体”网格化治理工作中成绩突出,获得区委、区政府通报表彰的单位,给予物质奖励(奖金)。奖励资金统一列入区级财政预算,各单位要制定具体奖励分配方案,确保奖金发放到个人。

第七条选拔重用方面:

(一)拟提拔使用的干部,任现职期间年度考核结果应为称职以上等次。党政正职拟提拔使用的,所在单位近三年应获得一次年度目标责任考核优秀等次。

(二)对连续三年获得年度目标责任考核优秀等次的单位,在干部选拔任用上给予倾斜。

(三)对以下类型的干部予以优先提拔使用:

1.在年度目标责任考核和全省县域经济社会发展监测考评中为全区作出突出贡献的;

2.个人连续三年被评为考核优秀等次的;

3.个人获得中共中央、国务院,中央国家部委、省委、省政府表彰奖励的;

4.在党的建设、城市治理、亲商助企、抓项目促投资稳增长、财税收入、招商引资以及推进“五位一体”网格化治理工作中作出突出贡献的;

5.工作大胆创新、锐意探索,在本行业本系统有创新性成果,先进事迹被中央、省级主要媒体报道,或经验做法在全国、全省范围推广的;

6.在灾害事故抢险救援、处理紧急突发事件等急难险重工作中积极主动、勇于担当、不怕吃苦、表现突出的;

7.长期在基层一线工作,主动干事、任劳任怨、思想政治素质好、工作业绩突出、作风正派、群众评价较高的。

第八条关心爱护方面:

(一)加强机关文化建设。充分发挥各级党组织、工青妇组织的作用,积极开展丰富多彩的文体活动,鼓励干部利用业余时间参加各类体育锻炼,缓解机关工作压力,促进干部身心健康。

(二)合理安排机关工作计划。对因工作需要加班及节假日值班的,原则上要安排调休或补休,未能调休或补休的要按照《莲湖区法定工作日之外值班加班补贴办法(试行)》的规定发放相应的补贴。

(三)严格落实职工带薪年休假制度。加强督促检查,建立考核制度,通过强制措施充分保障职工法定休假权利。如遇重大任务、紧急突发事件等推迟或中止休假的,单位必须在当年安排职工足额补休。确因工作原因当年未能安排职工休假或假未休满的,按规定支付年休假工资报酬。

(四)加强健康教育宣传和职业病预防。严格落实干部定期体检制度,建立职工健康档案,单位至少每2年为职工健康体检1次,做好体检情况跟踪反馈和健康关爱提醒,提高职工自我保健意识,有效防范疾病风险。

(五)在干部遇到生活困难及发生重大变故时,积极开展组织慰问关怀,帮助干部解决后顾之忧。

(六)积极与干部开展谈心谈话,掌握思想动态,倾听干部诉求,加强正面引导、疏导情绪压力,营造积极向上、心齐气顺、干事创业的良好氛围。

第九条培训交流方面:

(一)加强干部培训教育,注重干部培养和能力提升,充分依托省市区各级各类培训机构和高等院校培训基地,强化分级分类培训,创新培训方式,鼓励干部参加各类在职自学,单位应在培训时间和经费上给予必要保障。

(二)积极推行干部交流制度,通过调任、转任、挂职锻炼等方式对党政干部工作岗位进行调整,加大从基层一线选拔培养优秀干部的力度。

第十条本实施细则由区委解释,具体解释工作由区委办公室商区委组织部承担。

第十一条本实施细则自印发之日起施行。

西安市莲湖区党政干部容错纠错实施细则(试行)

第一条为充分调动全区党政干部干事创业的积极性,加快推进“转型发展、创新发展、跨越发展”,认真贯彻落实《西安市党政干部容错纠错实施细则(试行)》,结合莲湖区实际,制定本实施细则。

第二条容错纠错是指对单位和个人在推动发展、改革创新、维护稳定过程中,未能实现预期目标或出现偏差失误,但不违反法律规定和政策规定,勤勉尽责、未谋取私利的,不作负面评价,及时纠错改正,免除相关责任或从轻减轻处理。

第三条本细则适用于全区公务员管理单位、参照公务员法管理单位和国有企业、事业单位的领导班子及党员干部。非中共党员、非监察对象的容错纠错工作参照本实施细则执行。

第四条本细则的实施主体和容错纠错的认定主体为区纪委(监察局)。

第五条容错的申请条件

单位或党政干部在履职过程中勤勉尽责,没有失职、渎职行为,具备《西安市党政干部容错纠错实施细则》所规定的容错必备条件,有下列情形之一的,可以申请容错处理:

1.符合《西安市党政干部容错纠错实施细则(试行)》所规定的容错情形的;

2.法律、法规没有明令禁止,上级尚无明确限制、或因政策调整影响出现偏差的;

3.工作虽出现偏差或失误,但已按程序集体研究、民主决策的,或符合区委、区政府决策部署的;

4.工作虽出现偏差或失误,但有利于全区经济社会发展大局,保障重点项目建设进度的,或有上级明确批示和要求的;

5.虽被媒体曝光造成负面影响,但无主观故意,属工作方式方法不当的;

6.其他经区委认定应当免责的情形。

第六条容错的认定程序

单位或中共党员领导干部受到问责时,符合第四条规定的,可向区纪委提出免责申请,非中共党员干部可向区监察局提出申请,区纪委(监察局)根据有关政策和党政纪规定,按照以下程序核实认定。

(一)申请。相关单位或个人受到问责追责时,认为符合容错情形之一的,应在启动问责程序后7个工作日内,由所在单位或个人根据问责事项,向区纪委(监察局)提出书面免责或从轻、减轻处理申请。

(二)调查。区纪委(监察局)受理申请后,应当会同有关部门,组成联合调查组,调查核实是否符合容错情形及容错必备条件,广泛收集相关证据材料,充分听取有关单位或个人的申诉意见,实事求是地开展调查,必要时可采取公开听证或第三方评估,在30个工作日内出具书面调查报告。

(三)认定。调查结束后,由区纪委(监察局)作出容错与否的认定结论,并在5个工作日内反馈给申请单位或本人,并予以实施。必要时需向区委、区政府书面报告。属于免责的,应当在一定范围内公开。

(四)备案。调查报告和认定结果须送组织人事部门和党员干部所在党组织,对于处级干部及区级国家机关的容错纠错认定,同时应报区委备案。

第七条容错结果的运用

经确定符合容错纠错情形予以免责的单位或个人,按照以下规定处理:

(一)适用《西安市党政干部容错纠错实施细则(试行)》规定的不受影响的情形。

(二)在党员干部提拔任用党风廉政意见回复中,不作负面评价;

(三)在行政问责中,可按照有关规定从轻、减轻或免予问责;

以上结果可根据容错免责的具体情况单独或综合运用。

第八条纠错改正方式

经认定符合容错的情形,须对存在过错或失误的单位或个人进行纠错改正,具体采取以下措施。

(一)对确定容错免责的单位和个人,同级党委应采取个别谈话、发函提醒等方式,指出错误和问题所在,帮助分析原因,督促制定整改措施并跟踪监督落实。

(二)对同一类问题频繁出现或同一部门集中出现的易错情形,区纪委(监察局)应进行针对性研究分析,找出易错风险点和问题症结并警示提醒,防止类似错误和问题重复发生。

(三)按照《西安市党政干部容错纠错实施细则(试行)》相关规定进行纠错整改,坚决防止类似问题再次发生。

第九条容错纠错的澄清保护方式对所反映问题失实或受到诬告的单位或个人,区纪委(监察局)可以采取以下措施:

(一)核查和处理问题,要充分体现政策,严格把握时间节点,区别主观故意与无意过失,充分听取被反映单位或个人合理解释或申辩,支持干部依法依规维护自己的合法权益。

(二)对反映问题失实的,及时在一定范围内予以澄清,消除不良影响。

(三)对轻微违纪免于追究纪律责任的,通过谈心交流、批评教育、责令检查等方式,帮助其放下思想包袱,大胆工作。

(四)对恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的,依纪依法严肃查处。

(五)党员和监察对象诬告他人的,按相关条例规定给予相应的党纪、政纪处分或必要的组织处理,并点名通报曝光;其他人员诬告陷害他人的,依法依规交由相关部门处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第十条容错纠错的纪律要求

(一)严格纠错整改。发生过错失误的单位或个人,要深刻分析原因,吸取教训,积极主动整改,坚决防止类似问题再次发生。

(二)严明工作要求。要严格政策、严明纪律,讲原则、守底线,防止支持变纵容、保护变庇护。对新形势下干部队伍出现的能力不足、担当精神缺乏、不作为、慢作为等为官不为问题,用好约谈提醒、函询措施,及时予以纠正。

(三)明确免责界限。严格区分先行先试的失误与明知故犯的违纪违法行为,严格区分探索性试验的失误与上级明令禁止的违纪违法行为,严格区分为谋求事业发展的失误与为谋取私利的违纪违法行为。严禁打着改革创新旗号搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”,严禁借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及侵害群众利益等行为。

第十一条本实施细则由区委解释,具体解释工作由区委办公室商区纪委承担。

第十二条本实施细则自印发之日起施行。

第十三条本实施细则相关条款若与上级新政策或相关法律法规规定相冲突时,按上级新的政策和相关法律法规规定执行,相应条款自行终止。

西安市莲湖区推进区管领导干部能上能下实施细则(试行)

第一条为协调推进“四个全面”战略布局和落实五大发展理念,按照突出转型发展、创新发展、跨越发展,全面建设国际化大都市核心城区要求,坚持“三个区分开来”,切实解决干部队伍中存在的不想为、不会为和不敢为问题,充分调动全区干部干事创业的积极性,根据中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》和省、市有关规定,结合莲湖区实际,制定本实施细则。

第二条推进区管领导干部能上能下,重点是解决干部能下的问题,关键是建立健全不适宜担任现职的领导干部调整退出机制。对涉及问责处理、到龄免职(退休)、任期届满离任、调整不能正常履职干部和违纪违法调整的,按照有关规定办理。

第三条本实施细则适用于区管处级领导干部。

区管处级非领导职务干部和区属中等学校校级领导干部,参照本实施细则执行。

第四条区管领导干部下的调整方式主要有:调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等,视情节轻重予以确定。

第五条调整不适宜担任现职区管领导干部,以日常考核、年终考核和重点工作考核为依据,综合分析考察、巡视、审计、个人有关事项报告抽查、民主评议、“四德”测评、信访举报等情况,稳慎进行调整。

第六条思想政治素质不过硬,纪律规矩意识淡漠需要调整的,主要包含以下情形:

1.不严格遵守党的政治纪律和政治规矩。在公开场合发表与中央、省、市、区委精神不一致的言论,造成一定影响的;

2.违背党的民主集中制原则。独断专行搞“一言堂”或者软弱涣散,拒不执行或者擅自改变党组织作出的决定,在领导班子中搞团团伙伙或闹无原则纠纷的;

3.组织观念淡薄。不执行重大事项请示报告制度,或者个人有关事项不如实填报甚至隐瞒不报的。

第七条为官不为情节较重,矛盾问题突出需要调整的,主要包含以下情形:

1.能力不足。履新一年后,工作仍打不开局面,成效不明显,或者领导、分管的工作思路不清、管理混乱,矛盾问题突出的;

2.缺乏担当精神。对区委、区政府的决策部署和承担的重点工作推诿扯皮、慵懒散拖,或者左顾右盼、议而不决,造成严重后果的;

3.消极不作为。对待群众反映的矛盾和问题,不催不办、敷衍塞责,或者工作时间心不在焉、忙于私事,群众反映强烈的。

第八条重点工作履职不到位,推动经济社会发展不力需要调整的,主要包含以下情形:

1.负责的工作在全区年度目标责任考核中连续两年排名后2名,或者在全市考核评比中连续两年排名后3名,且问题突出的;

2.负责的城市治理工作在全区城市治理月度考核中连续3次排名后2名的,或受到市委、市政府通报批评且造成恶劣社会影响的;

3.所在部门、辖区主管的区级以上重点项目,单体项目投资完成进度连续两年排名全区后3名的,或者区级以上重点项目引进后,因工作不力导致拖延半年以上未开工建设的;

4.所管理辖区或管理范围内发生较大以上安全生产责任事故、三级以上食品安全事故的;

5.所管理辖区或管理范围内发生重大群体性事件和公共安全事件,或者在全国重要会议等敏感时期连续2次发生进京非正常访的,或者在全省重要会议期间连续3次发生赴省集体访的;

6.所管理辖区或管理范围内基层党组织软弱涣散,受到省委、市委通报批评的。

第九条测评排名靠后,干部群众意见大需要调整的,主要包含以下情形:

1.在全区年度目标责任考核民主测评或区委全委会、区人代会、区政协会对区管领导干部民主测评中,连续两年排名全区后5名且问题突出的;

2.新选拔任用干部在干部选拔任用工作“一报告两评议”中民主评议不满意率超过30%,经组织认定为不胜任现职的。

第十条道德品行表现差,干部群众不认可需要调整的,主要包含以下情形:

1.不遵守基本社会行为规范和道德要求,在工作生活中举止不端、出言不逊、恶语伤人,在公共场合做出违背公序良俗,或者在“四德”反向测评中违反社会公德问题反映集中,经调查情况属实,造成不良社会影响的;

2.不履行家庭责任和义务,不赡养老人,不教养子女,不注重邻里团结,私生活不检点,或者在“四德”反向测评中违反家庭美德问题反映集中,经调查情况属实,造成不良社会影响的;

3.不尊重少数民族群众服饰、饮食、礼节等风俗习惯,在公共场合言语不当,轻视和侮辱宗教信仰,影响团结,造成不良社会影响的。

第十一条区管领导干部有上述情形所列条款之一的,应当根据其一贯表现和工作需要,采取适当方式予以调整。对调离岗位的干部,另行安排工作不得平级转任重要职务。

第十二条区管领导干部因上述情形进行组织调整的,一般按照以下程序进行:

(一)报告。各街道、区级部门对各自职能范围内出现的上述情形,应当及时书面报告区委组织部。报告内容包括认定的过程、依据、结果和初步调整建议。

(二)审核。区委组织部对受理的报告认真核实,综合研判。注重听取分管区级领导、有关单位党委(党工委、党组)和干部群众,特别是工作对象、服务对象等相关人员的意见。

(三)报批。根据审核情况,提出调整意见报区委审批。

(四)决定。按照干部任免程序进行调整。

(五)谈话。区委或者区委组织部负责同志与调整对象进行谈话,宣布组织决定,告知理由,认真细致做好思想工作。

干部本人对调整决定不服的,可以按照有关规定申请复核或者向上级组织部门提出申诉。复核、申诉期间不停止调整决定的执行。干部调整岗位后根据新的职务享受福利待遇。

第十三条区管领导干部通过上述程序调离岗位、改任非领导职务、免职的,一年内不得提拔;降职的,两年内不得提拔。对免职后暂时不安排职务的,可酌情安排临时性、专项性工作。暂时不安排职务时间一般不超过一年,期间其待遇按同级非领导职务对待。影响期满后,对德才表现和工作实绩突出,因工作需要且经考察符合任职条件的,可以提拔任职。

第十四条由于身体健康、工作能力、家庭生活等原因,本人主动提出不再担任现职的区管领导干部,按照有关程序及时调整。

第十五条本实施细则由区委解释,具体解释工作由区委办公室商区委组织部承担。

第十六条本实施细则自印发之日起施行。

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