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陕西省人民代表大会常务委员会工作报告

2018-02-03 10:41  陕西传媒网  字号:T|T

陕西省人大常委会副主任 胡悦

各位代表:

我受省十二届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。并请列席人员提出意见。

过去五年的主要工作

过去五年,以习近平同志为核心的党中央励精图治、革故鼎新,推动党和国家事业发生历史性变革,中国特色社会主义进入新时代。陕西奋勇争先,经济社会发展迈上新台阶,民主法治建设取得新进展。省十二届人大常委会在中共陕西省委的坚强领导下,全面贯彻党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕追赶超越和“五个扎实”要求,聚焦“五新”战略任务,全面履行宪法法律赋予的职责,切实发挥“两个机关”作用,为决胜全面小康、奋力追赶超越作出了积极贡献。五年来,召开代表大会6次,常委会会议40次,主任会议131次。制定修订地方性法规33部,审查批准设区市地方性法规41部,审查备案规范性文件306件。听取审议专项报告138个,开展专题询问10次,对37部法律法规进行执法检查。作出决议决定80项,选举任免国家机关工作人员803人。圆满完成了省十二届人大常委会任期内各项任务。2017年6月,全国人大常委会委员长张德江来陕检查工作、看望省人大机关干部时指出:“陕西省人大积极认真依法履职,在人大的各项工作中取得了显著成绩”。

一、坚定制度自信,推动实践创新

常委会自觉紧跟中央和省委发展社会主义民主政治、推进人民代表大会制度与时俱进的一系列重大决策部署,以贯彻省委人大工作会议精神为主题,以落实年、深化年、提升年为抓手,探索实践,改革创新,保证了中央和省委决策部署的全面贯彻,全省人大事业取得新成就。

强化政治担当。坚决执行中央和省委重大决策部署,对重要人事加开1次代表大会选举和10次常委会会议任免,确保中央和省委重要人事安排及时顺利实现,为地方国家机关正常运转提供了坚强组织保证。

制度更加健全。探索形成委托起草法规草案、审议意见办理满意度测评、加强立法和监督两项工作等20多项制度和实践创新成果。预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议等87项改革任务全部到位。省委《决定》中涉及省人大常委会的改革事项提前一年完成。

基础更加扎实。以贯彻中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》的通知精神为着力点,省委批转省人大常委会党组实施意见,规范市县乡三级人大机构设置,连续两年召开县乡人大工作和建设专题会议。省人大常委会同步修改相关地方性法规,连续三年组织对中央18号文件、省委人大工作会议精神落实情况进行督查。至2017年底,全省县级人大工作机构全部增加到5个以上,1290多个乡镇(街办)人大均设立办公室,并配备1-2名工作人员。长期制约基层人大工作的“一人一委”、编制紧缺等突出难题得到一定程度解决。新一轮县乡人大换届选举圆满完成,依法选举产生县乡两级人大代表76638人。县乡人大工作和会议更加规范,基层政权建设得到加强。

能力不断提升。紧跟形势变化和工作需要,采取专家讲授、集中培训、校地合作、跟班学习等方式,实施了一系列打基础的“大培训”工程。分批次组织省人大代表、107个县区人大常委会主任、10个设区市立法工作骨干参加全国人大培训班。举办在陕全国人大代表、常委会组成人员、省人大代表培训班6期,人大工作者业务培训班35期。对换届后新一届市县人大常委会主任和乡镇人大主席实施了全覆盖轮训。累计培训1.3万人次,实现了全省各级人大工作者本届内普遍培训一遍的目标。

助推追赶超越。自觉把人大工作放在全国、全省大格局中谋划和推进,探索出一些经验做法在全国交流推广。规范基层人大机构编制,决定重大事项内容、方式、程序等,为国家出台有关文件提供了实践依据。“审议-询问-测评”联动监督机制、“两个联系”活动、“一票通”制度等6项经验,被全国人大借鉴。配合全国人大搞好有关专项工作,形成调研报告200多份,总结经验做法80多个,提出意见建议400多条,在国家层面为我省追赶超越助力加油。

二、依法积极履职,推动改革发展

(一)发挥立法引领推动作用

突出重点领域立法。深化“放管服”改革,制定标准化条例、国家建设项目审计条例、公路条例。围绕创新驱动发展战略,修订促进科技成果转化条例。突出我省发展优势,制定非物质文化遗产、石峁遗址保护和果业条例,修订旅游条例。回应群众立法诉求,制定食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例,修订消费者权益保护条例、人口与计划生育条例、老年人权益保障法实施办法。加强生态文明建设,制定固废污染防治、地质灾害防治和地下水条例,修订节约能源和秦岭生态保护条例。

加强人大制度立法。全面修订我省地方立法条例,审查批准宝鸡等9个设区市地方立法条例,全省设区市均有了地方立法权。集中修订乡镇人大工作条例、县乡人大代表选举实施细则、实施代表法办法,制定实行宪法宣誓制度组织办法,修订讨论决定重大事项规定等,加强对权力运行的制约和监督。

确保改革于法有据。主动对接全省重大发展战略和重点改革举措,系统清理、废止、修改了一批法规。对我省改革发展急需规范的事项先立先行,制定的城市公共空间管理条例、城市地下管线管理条例、建筑保护条例和现代农业园区条例均属全国首创。制定的大气污染防治条例是国务院“大气十条”发布后全国第一部大气污染防治地方性法规,得到国家有关部委的肯定。

健全完善立法机制。推进科学立法、民主立法、依法立法。及时编制立法规划和年度立法计划。加强立法组织协调,建立健全人大在立项、起草、调研、论证、评估、审议等各个环节的主导机制。邀请省人大代表全程参加立法活动,发挥代表在立法中的主体作用。坚持法规草案面向社会公开征求意见,通过多种方式和途径扩大公民有序参与。确定18个基层立法联系点,夯实立法工作的群众基础和社会基础。建立完善立法咨询论证、立法协商、立法协作等制度机制,把立法工作纳入法治化轨道。

(二)增强监督工作实效

强化经济工作监督,促进经济高质量发展。坚定贯彻新发展理念,坚持听取审议计划、财政报告,开展“十二五”规划中期评估和“十三五”规划执行情况专题调研。对促进科技成果转化、著作权、旅游、水土保持等法律法规进行执法检查,推动实施创新驱动发展战略。听取审议外事、侨务工作报告,助力丝绸之路经济带新起点建设。以推进供给侧结构性改革为主线,听取审议化解过剩产能、保持工业稳增长、大众创业和中小企业发展、房地产去库存及市场调控情况报告并开展专题询问,督促落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策措施。

强化预算决算监督,守好人民“钱袋子”。以部门预算全程监督为突破口,实现省政府组成部门及“两院”预算监督全覆盖。以新预算法及中央和省委文件精神为指导,实现审计及审计查出问题整改向省人大常委会报告常态化长效化。以互联网技术和大数据为载体,启动实施预算联网监督,实现对省级财政国库集中支付系统实时在线监督。听取审议企业国有资产管理、社保基金使用管理情况报告,深化预算全口径监督,推动国有资产监督制度化。

强化民生保障监督,积极回应人民期待。坚持以人民为中心,着眼群众美好生活向往,听取审议食品安全、保障性安居工程建设、公共卫生、体育工作、文物保护等报告。开展义务教育、职业教育、消费者权益保护、公共空间管理、社会治安综合治理及道路交通安全等法律法规执法检查。常委会组成人员围绕100多个焦点问题,面对面询问“一府两院”相关负责人,促进解决突出问题。着眼群众日益增长的文化需求,听取审议公共文化服务工作报告并开展专题询问,对非物质文化遗产、延安革命遗址、石峁遗址保护进行调研,增强文化自信。开展行政复议法执法检查,推动解决群众合法诉求。五年来,办理群众来信来访3万多件次。

强化“三农”工作监督,打好精准脱贫攻坚战。常委会始终把脱贫攻坚作为一项重大政治任务,持续加大涉农领域监督。连续两年听取审议脱贫攻坚情况报告,组织开展农村扶贫开发条例执法检查。听取审议扶贫开发、农业供给侧结构性改革情况报告。特别是“脱贫攻坚战”打响之后,强化跟踪监督,聚焦突出问题,组织人大代表、专家深入一线,督促整改落实。主任会议成员分别包抓9个县区,省人大机关牵头有关省级部门对口包扶1个县乡,先后组织3000余人次进村入户、开展帮扶,加快推动当地脱贫致富。

强化环境保护监督,守好三秦大地绿水青山。自觉践行绿水青山就是金山银山发展理念,着力加强全省环境状况、环境保护目标完成情况监督,助力山水林田湖草系统治理。紧盯渭河水污染治理不放松,推动实现渭河三年变清目标。坚持每年冬季督查大气污染防治,强力推进铁腕治霾。连续两年开展秦岭生态保护执法检查,维护国家生态屏障安全。持续开展渭北“旱腰带”生态保护专项检查,保护唐十八陵大遗址生态环境。深化固废污染防治执法检查,督促落实中央环保督察反馈问题整改。连续五届20多年,锲而不舍、一任接着一任,坚持每年开展“三秦环保世纪行活动”,为三秦大地天更蓝、水更清、地更绿作出积极贡献。中央环保督察组和省委对省人大常委会在环保方面的工作给予充分肯定。

强化司法工作监督,维护社会公平正义。围绕深化司法体制改革,听取审议省“两院”实施“三大诉讼法”情况报告。监督落实全国人大常委会授权我省检察机关开展的公益诉讼试点,推动落实司法责任制和以审判为中心的刑事诉讼制度改革。听取审议人民陪审员制度落实情况报告,更好发挥人民陪审员在化解矛盾、调解纠纷中的作用。以“增强司法公信力,促进社会公平正义”为主题,组织开展专题询问,公检法司机关主要负责人全员到会应询,推动落实“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求。

健全完善监督方式,增强监督工作实效。坚持正确监督、有效监督。注重延伸监督工作链条,连续三年听取“一府两院”审议意见办理情况报告,并进行满意度测评。持续跟踪监督审议意见落实情况,探索形成多层有效的监督工作模式。注重发挥高校、专业机构、学者等第三方作用,获取有价值信息,增强执法检查的针对性。整合利用多种监督手段,省市县三级人大上下联动,开展“全要素”监督,推动中央和我省重大决策部署落地生效。坚持人大监督与舆论监督相结合,对群众关注的热点问题,实施全过程公开和持续跟踪报道,增强监督工作刚性和公开度。

本文原载于兵马俑在线(news.wmxa.cn),转载请保留本链接,敬谢!

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