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法治政府建设“大考”,这个“陕西样板”亮了!

2020-08-28 10:36  208坊微信号  字号:T|T

“没想到全程没见面,2天就拿到经营许可证啦!”阮女士举着证件一边激动地给坊妹介绍着,一边感叹道,“现在政府效率太高了!”

今年4月24日,阮女士电话咨询办理出版物经营许可证的流程。经工作人员指导,通过网上提交材料、视频踏勘,于4月26日领证,成为莲湖区行政审批服务局出版物经营许可首例全程网办。而规范且高效的背后,正是法治政府建设的稳固支撑。

近日,中央依法治国办发布了《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》,莲湖区作为西北五省唯一区县级单位,被命名为“全国法治政府建设示范区”。那么,这个区缘何上榜?哪些示范能创建做法能推广至全国?今儿咱们一起聊聊。

营商环境的“加速器”

如果说阮女士两天拿证,让坊友们看到了行政审批的“减法”,那么优化踏勘环节流程的当场办结发证则是见证了效率的“乘法”。

“我们绘制了全省首张审批服务地图,以踏勘数据库为支撑,申请人在承诺不改变原业态、建筑主体结构的前提下可申请免踏勘,当场即可办结发证。”该区审批局工作人员介绍说,目前400余家企业已免于踏勘,提高了“马上办”比例。

群众的需求就是改革的方向。“最多跑一次”改革被莲湖群众视为最大的为民实事。

今年7月,吕女士在办公室点点鼠标就办完了退休手续。她的同事老王早4个月退休,却足足跑了7个部门提交了7份材料。

让“吕女士们”办事如此顺利的,就是“自然人、法人全生命周期树”,即:以生命树的形式梳理自然人从出生到身故4个阶段36个主题、59个事件、200个事项以及法人从设立到注销3个阶段26个主题、68个事件、489个事项的办理地点、所需材料等。有效解决了市民办事查询不方便、办理流程不熟悉等难题,通过逻辑匹配、资源整合、流程优化等方式,让市民的“一件事”办理起来更便捷。

这项改革突破了部门视角的传统改革模式,形成了以群众办事视角为方向的新方法。所有“最多跑一次”改革莫不如此:牢牢把握以人民为中心的改革价值取向。

“以前群众办完‘一件事’需要跑多个部门、多个窗口,耗费时间长,现在对照生命树,只需联系一个部门、提交一套资料,即可实现一次联办、一口出件。”莲湖区行政审批服务局综合科科长张超介绍道。比如,对于新开办企业,可一次性办理营业执照、公章刻制、银行开户、税务登记、行政许可以及养老社保等相关事项,对于新生儿,可一次性办理出生医学证明、户口登记、城乡居民医保登记、预防接种登记等4个事项。据统计,推行“一件事一次办”以来,莲湖区审批承诺时限平均减少60%,提交材料平均减少42%。

法治政务环境也是一种软实力和竞争力。2019年,该区新登记市场主体45313户,平均办理时长约3分钟,群众满意率达99.6%。

公共法律服务的生根开花

“王律师,请速到现场解决问题。”玉祥门外某酒店负责人因债务纠纷跑路,30家供货商为讨债集体封门堵路,社区干部在赶往现场处置的第一时间联系自己的法律顾问。

有了律师的释法明理,不出半小时,该起纠纷很快得到妥善处置,避免了矛盾纠纷的进一步扩大。社区干部纷纷表示:社区律师成了他们离不开的“拐棍儿”,有疑难问题拿不准可以找自己的法律顾问,在家门口就能享受免费专业的法律咨询,为符合条件的群众提供法律援助,让群众依法维权有了“知心人”。

这样的服务源于社区法治“1133”工作模式,即:一名社区法律顾问,一个法治日活动,活动质量三级监督,活动开展三级保障。目前,社区法律顾问参与社区矛盾纠纷化解3496起,调解成功率达“95%”。同时,2013年以来,该区在西北地区首家建立区级公共法律服务中心,建成9个街道公共法律服务工作站、131个社区公共法律服务工作室。六年来,累计为群众提供法律咨询8.9万人次,举办培训讲座9858次,办理法律事务27.23万件。

各社区法律顾问发挥积极作用,通过全方位、多层次的法律服务,推动社会治理重心向基层下移,实现了政府治理和社会调节、居民自治良性互动,为区域经济社会持续健康发展提供了优质的法律服务保障。莲湖“律师进社区”经验做法也被写入西安市政府工作报告,社区法律顾问工作“莲湖样板”在三秦大地上开花,也为法治政府建设定位了“新坐标”。

“多元一体化”的首创机制

“看得见的管不了、管得了的看不见”“都能管,都不想管”......长期以来,基层社会治理面临的种种难题,成为制约基层社会高质量发展的瓶颈。

近年来,劳动争议案件激增,为了让效率“跑”起来,解决好纷繁复杂的劳动关系纠纷。2015年,莲湖区人社局成立了劳动者维权服务大厅,引进工会、法院、公安、工商、司法、住建等职能部门,由莲湖区人社局牵头主导,形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的“多元一体化”调处机制,综合处理各类劳动争议案件。

“之前有个福建老板欠薪跑路了,刚下飞机就被逮了。”该区人社局负责人自豪地说道,“这要放在以前,没有几个月解决不了。”机制运行以来,还大力提升了调处矛盾的品质和效能,初步提炼出了一套行之有效的矛盾纠纷调处经验,即:实现小纠纷不出“室”,小争议不出“庭”,大纠纷不出“厅”,全力将矛盾化解在基层。据统计,目前已累计登记案件9288件,分流至劳动监察3597件,劳动人事争议仲裁5691件,共涉及金额2.09亿余元。

如今,走进莲湖区劳动者维权服务大厅,各个职能部门一应俱全。各类劳动矛盾都能迅速被分流到相应的部门“诊断”,也可根据复杂程度进行多部门“会诊”。“我就跑了一趟,把该交的证件、资料准备全了,找公司要工资的事情,维权服务大厅就一管到底了,对于我们打工者来说省心、省力,很方便的。”曾经通过劳动监察执法要回9000元工资的打工者邹先生评价说。

执法者的率先垂范

不知坊友是否留意过,城管既出现过暴力执法的新闻,也有“跪求”占道经营者离开的画面。似乎城管与摊贩“短兵相接”的过程中,矛盾与冲突几乎不可避免的。长期以来,城市管理“九龙治水”、城管舆论形象不佳常为人诟病。

立治有体,施治有序,这是制度的力量。而之于城管,既是执法者,也是守法者。带头守法,执法者当为表率。

为了打破城管执法“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈,莲湖区探索建立了城管标准化执法体系。

如,建立健全行政裁量权基准制度,细化225条法律法规,固化620条处罚标准,压缩自由裁量弹性空间;建立31个部门共470项城市管理服务标准体系,压缩自由裁量权;建立了检查权、调查权、处罚权和强制权“四权分立”的城管标准化执法体系,严格依法行政;建立城管行政执法与刑事司法衔接机制,引入“三室一庭一队”,即在全国首家建立城管巡回法庭、城管执法公证室,并引入公安城管执法警务室、交警城管执法警务室,创新开展“律师驻队”,有效弥补城管执法过程中强制手段不足的问题。

在打造数字化智慧监管模式方面,探索建立城管领域社会征信系统,构建“一处失信、处处受限”的社会综合治理格局。同时,建立城管领域守信联合激励、失信联合惩戒制度,试点创建10条城管领域社会诚信建设示范道路。10年来,共办理城管领域违法违规案件6万余起,申请法院执行非诉案件4338起。经国家统计局西安调查队调查显示,莲湖标准化执法公众知晓率达98%,支持率达95%,94.5%以上的受访者认为标准化执法开展后莲湖区环境秩序明显好转。

“萤火虫”的群众助力

西安市老旧小区改造建设正在如火如荼地开展,莲湖区桃园路街道西材新园小区内,墙体粉刷、道路硬化等工程正在施工。

除了施工队员和机械,现场还出现了“萤火虫”志愿者的身影,施工方有什么需求,居民有什么意见,施工方工程质量怎么样......他们密切关注、解决问题,并积极投入到清理小区环境中,从2019年12月份启动改造开始,晴天雨天从未缺席。

54岁的居民宋健就是“萤火虫”志愿者队伍的一员。自加入“萤火虫”志愿服务队以来,她为小区环境卫生、基础设施、邻里调解做了不少事情。今年开展老旧小区改造,她说“这是咱老百姓的大喜事儿,怎么能不出力呢?”

“自从社区有了‘萤火虫’志愿巡逻队,小区里的治安环境好多了,大家的心里也更踏实了。”劳动一坊社区居民王海云说。针对流动人口多、社会面管控难度大等问题,该区践行新时代枫桥经验,将群防群治队伍建设起来。如今,这支由离退休老党员、老干部、老职工组成社区“萤火虫”志愿服务队,在他们辖区查找安全隐患、检查消防器材、调解邻里矛盾,不仅叫响了“退休不褪色,离岗不离党”口号,也如萤火虫一般,照亮了群众的平安归家路。

“邻里之间经常因小孩上学、赡养老人、经济往来等引发矛盾纠纷,而且很多鸡毛蒜皮的事,社区调解不如‘萤火虫’队员调解。这些队员往往在社区有威望、热心肠、知底细,他们参与不但群众容易接受,而且缩小了影响,宜于纠纷化解。”劳动一坊党支部书记周建玲说道,“我们每一次的调解工作不仅是化解矛盾,也是在普法。社区和谐了,大家的幸福感也提升了。”

治疗“四拍式”决策的良药

党的十九大报告明确提出,要“健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制”的任务。然而,现阶段由于政府决策领域的法律规范尚未系统完备,导致出现决策“拍脑袋”、执行“拍胸脯”、执行完了就“拍屁股”走人,甚至决策失误就“拍桌子”推责的现象。杜绝“四拍式”决策,就必须把决策纳入法治化轨道,依法规范政府的决策行为。

“我们现在不断完善制度体系,把各项事务纳入到法治轨道,多念念法治‘紧箍咒’,规范运行,不仅能防止被任性滥用,也能让百姓更满意。”莲湖区司法局工作人员告诉坊妹,这场“刀刃向内”的自我革命,其能量效应正在慢慢发酵。

政府依法履职能力,需要从顶层设计和基础运行层面,不断完善政府工作机制,优化管理制度,提高依法决策水平,从而提升领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的意识,助推法治政府建设工作的不断深化。

如何提高政府决策能力?在完善重大行政决策机制方面,建立了重大行政决策程序、合法性审查等30余项工作制度,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。

如何扎紧制度的笼子?在加强重大行政决策合法性审查方面,坚持所有重大决策事项提交区政府常务会议讨论前,必须经法制机构审核把关,做到涉权、涉法、涉诉事项“逢文(事)必审”。

让权力在阳光下运行。在完善规范性文件监督管理长效机制方面,制定规范性文件起草、调查论证、社会风险评估、合法性审查、“三统一”、备案、清理等七项制度,健全区级部门、专家学者、法律顾问参与规范性文件的论证咨询、合法性审查机制,提高规范性文件质量,并在区政府门户网站公布。

让专业的人做专业的事。在全面推进法律顾问制度建设方面,完善法律顾问聘任备案等6项制度,将法律顾问工作经费纳入财政预算,实现法律顾问全覆盖。2016年以来,政府各类法律事务审查数量达910余件,法律顾问累计参与980余人次,出具法律意见900余份,法律顾问咨询论证、审核把关作用有效发挥,政府行政决策水平不断提升。

法治政府,必然奉行良法之治。如今,强大的法治元素已经渗透到该区行政运行全过程,撬动了区域各方面各领域的改革。在莲湖的示范中,陕西各市县或许能够找到从承诺变为现实、由理念化为制度的“金钥匙”。

让改革由“点”到“面”、经验从“个案”到“标配”,才能使法治成为陕西开放再出发、高质量发展的最强核心竞争力,成为营商环境的最硬内核。

    本文原载于兵马俑在线(news.wmxa.cn),转载请保留本链接,敬谢!

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