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以全域旅游发展为引领 创新秦巴山区旅游脱贫模式

2017-12-06 12:21  安康日报  字号:T|T

安康市宁陕县属于秦巴扶贫片区的核心区,是中央办公厅确定的全国扶贫示范县、国家旅游局确定的国家全域旅游示范区和陕西省确定的旅游扶贫试点县。

中央政治局常委栗战书2016年2月在宁陕调研时提出了宁陕要以全域旅游引领县域经济发展,在旅游产业发展带动脱贫攻坚方面创出全国示范样板的要求。多年来,在中省市的关怀和大力支持下,宁陕县扎实推进旅游扶贫工程,针对不同村镇的实际探索不同的脱贫路径,强化政策保障,调动市场主体积极性,探索出了一条彰显特色资源优势、实施旅游产业助推县域扶贫的特色之路,在秦巴山区产生了示范效应。

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四项政策,增强旅游脱贫的实效

按照一年打基础、两年见成效、三年断穷根的思路,宁陕县制定了《旅游助推县域脱贫攻坚三年行动计划》,并出台了一系列政策措施,确保旅游脱贫攻坚顺利开展。

用地保障政策为做大旅游业,宁陕县政府在新增建设用地计划中优先保障旅游项目开发建设用地。同时,在农户自愿和不改变土地用途的前提下,鼓励企业和农户依法有偿流转使用农用地,并支持企业和农户依法利用荒山、荒坡、荒滩进行乡村旅游开发。对农户愿意投资农家乐等旅游服务业经营者,县里对农户的宅基地面积给予适当放宽。

金融信贷政策

县政府出台了《宁陕县重点旅游区域接待能力建设资金补助办法》,鼓励农户通过银行贷款新建和改造提升农家乐、乡村酒店、家庭旅馆,政府补贴金融机构发放贴息贷款对农户进行扶持。

对口帮扶政策

县委、县政府要求,县内凡国家3A级以上景区、享受政府资金扶持的旅游项目、三星级以上宾馆(酒店)和重点扶持的旅游商品生产销售企业,必须优先安排吸纳贫困人员务工就业,数量不得低于全部员工的20%。县里还把这一要求与企业的奖补措施挂钩,企业吸引贫困户就业数量越多,就相应得到政府更多的奖励和扶持。

奖励支持政策

县上出台《旅游产业奖励专项资金管理办法》,对积极参与脱贫攻坚的景区,在资金扶持、项目配套、用地保障、旅游营销等方面优先支持;支持贫困村、贫困户兴办农家乐、乡村酒店、家庭旅馆,按照星级标准奖补,并享受脱贫贷款政策;对积极参与旅游脱贫带动贫困户增收致富的旅游景区、旅游商品生产销售企业、文化娱乐业等经营实体,县上分类实施奖补。

四条路径,因地制宜带动脱贫

通过十余年的旅游开发,目前宁陕县已建成筒车湾国家4A级休闲景区、上坝河省级旅游度假区、秦岭峡谷乐园国家3A级景区、悠然山高山湿地景区和秦岭朝阳沟景区五大核心产品,围绕这五大景区辐射带动周边村镇的乡村旅游发展规模不断扩大。

农民因地制宜、因人而异就业增收,形成了依托景区就业、旅游服务创业就业、资源入股投工投劳创收、旅游商品销售增收四种脱贫致富方式。

建设核心景区带动就业脱贫

在明确的贫困户就业占比要求和切实的奖补政策下,宁陕县各景区企业主动参与脱贫攻坚,在劳务用工方面向贫困村、贫困户倾斜。目前,全县景区务工就业812人,其中贫困人口占20%以上。

2016年建成开园的悠然山景区,建设期间最高用工量达到2000人左右,全部是来自周边村镇的农民。

景区开园后,除少数高级管理人员外聘,其他员工全部是宁陕县里人,除去园区绿化、保洁等人员之外的在编员工就达150余人,月工资2100~3000余元。

景区在先进管理理念下,不断组织员工进行各种业务培训,不到一年的时间里就让这些来自农村的员工们在礼仪、素质上有了质的提升。悠然山的先进管理、服务理念也对整个宁陕县产生极大的影响,带动全县旅游服务水平的提高。

筒车湾景区是宁陕县较早开发建成的景区,日常有员工一百多人,最高峰时用工170多人,其中30多人来自贫困户家庭,人均年工资2~3万元。景区周边的七里村、龙王潭村、海棠园村、许家城村成为旅游接待服务主体,一个旅游旺季里农家乐、农家宾馆的收入达300万元左右。今年,除去休闲自驾游、美丽乡村游、森林体验游的游客外,筒车湾景区直接接待游客约11万人。据粗略统计,除了门票以外,每个游客在当地吃、住、购方面的消费大约在100~150元之间。旅游开发彻底改变了当地人的生活,对此,筒车湾景区运营经理陈登高有着切身的体会。2008年筒车湾景区还没有建设之前,身为宁陕普通农民的陈登高在大城市里当过保安,也在高速公路路边摆过地摊。直到筒车湾景区开发后,他才在景区里有了稳定的工作,如今已经成为景区高层管理人员,实现了从农民到管理者的华丽转身。

发展乡村旅游带动创业脱贫

以景区为依托,目前,宁陕县已经形成了城关镇、广货街镇、皇冠镇、筒车湾镇、老城等多个影响较大、规模较大的乡村旅游核心区,全县农家乐经营户达到380户,解决就业2008人,其中贫困人口327人。皇冠镇辖双河村、南京坪村、兴隆村、朝阳沟村(如今的朝阳社区)四个村,有农户六百多户,两千多人口。除朝阳沟村外三个村都是深度贫困村。十年前,在宁陕的干部中流传这样一句话调皮捣蛋,皇冠新场锻练,意思是说当时皇冠镇是全县最穷,最偏远的镇,干部都不愿意到皇冠工作,所以就把调皮捣蛋的干部安排在皇冠镇吃苦锻炼。2006年西安海荣集团入驻皇冠镇进行旅游开发。朝阳沟村作为皇冠镇核心区域,海荣集团把全村80多户村民都以土地置换的形式集中搬迁安置,也就是现在的朝阳社区。每户根据原有宅基地的大小,在社区里补偿一套复式楼房,面积在200~300多平米不等。村民们有的开农家乐,有的开商店,围绕游客做各种经营服务业。目前社区有农家乐经营户23户,各类商店十几家,每户年均收入5万元以上。

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张庆彩就是从朝阳沟搬到皇冠社区的村民,搬迁前她在村子里开个小卖店,那时的顾客只是本村的村民,一天的毛收入多了百十元,少则三五十元,勉强维持生活。搬进皇冠社区后,张庆彩在自家200多平米的房子一楼开了个小超市。如今商店里不只是卖油盐酱醋等日用品,更多的是围绕游客销售香菇、木耳、土蜂蜜等特产。旅游旺季时,她的商店日销售额达到两三千元,平常日子也能有五六百元。

说到朝阳沟村民的变化,张庆彩开心地说:过去村里的男人都是外出打工,哪里看得上围着锅台转的女人。后来女人们开起农家乐可不一样了,对男人们说你那点工资,我炒几个菜就挣出来!现在村里的男人都回来了,心甘情愿帮女人擦桌子、拖地、端盘子!目前朝阳沟村的农民有三分之一在景区务工就业,三分之一围绕旅游做经营,还有三分之一围绕旅游搞运输,再也没人出去打工了。如今,皇冠镇的干部和群众都有着发自内心的自豪和自信!

对于农村扶贫政策给予农民的切实利益,广货街镇蒿沟村蜀香园农家乐的业主姬乃英深有感触。

2008年蒿沟村通过招商引资开发秦岭峡谷漂流景区,从那时起,姬乃英家就利用小额贷款办起了农家乐。两年前她家又贷款翻盖了大房子,上下两层的楼房,除一部分房间做餐厅外,还有十间做客房。她说,这几年家里用的贷款就没断过,从最初的三五千元,到几万元,再到翻盖房屋贷款50万元,把农家乐规模办的越来越大。生意好了,贷款再多也不怕。过去,像我们这样的农民,哪能贷到款!这些年,我们只要遇到困难,镇村干部都会想方设法帮我们解决。我的娘家在陕北,对比两地,我觉得还是我们宁陕的政策好!等我把50万元贷款还完,我一定要给镇政府和村委会送一面锦旗!我们的干部确实太好了!这是姬乃英对政府富民政策发自肺腑地感谢!

在蒿沟村,像姬乃英家这样的农家乐规模还并不算大,村里96户农家乐,大部分家里都具备了住宿接待能力,客房从十几间到30多间不等,旺季时,家家的游客爆满。资源入股、投工投劳实现创收脱贫资源变资产、资金变股金、农民变股民的农村三变改革是中央推动三农工作的重要决策部署。宁陕县也把三变改革精神应用到旅游脱贫攻坚实践中。

位于悠然山脚下的八亩社区是宁陕县移民搬迁安置点。罗光菊一家就是从大山里搬迁到八亩社区的贫困户,她家120平米的大房子装修得很漂亮,柜子上依然放着一张在过去老房子里拍的照片,黑暗破旧的屋子里一贫如洗。

罗光菊的爱人老黄因手臂残疾,无法从事重劳动,家有老人和两个孩子,在山里生活得十分拮据。搬到八亩社区后,夫妻俩都在社区旁的菌业种植园以投工投劳入股的形式种植香菇。种香菇的原材料都是菌业公司提供的,香菇收获后依然由菌业公司回收。种香菇每天都有收获,多则千百斤,少则几十斤,夫妻俩每天都闲不住,对年底的收入充满憧憬。

广货街镇沙沟村有贫困户56户,2014年村里成立村民合作社,全村56户贫困户以每户1万元扶贫资金入股合作社,非贫困户每户投入股金在100~10000元之间,最高不得大于1万元。合作社把生态旅游开发作为村民脱贫致富的主要方向,建起了景区、垂钓园和采摘园。合作社把所有经营盈利按照股金分红占60%,人头分红占40%的模式分配给合作社成员。在合作社的积极争取和组织下,去年就争取到国家资金500万元用于修筑景区的进山道路,为进一步的旅游开发奠定了基础。随着基础设施的完善和旅游开发的深入,贫困户也将享受到更多的旅游分红。

大力开发旅游商品带动造血脱贫

旅游业如同一个巨大的能量核,一环又一环向四周辐射能量。以景区为核心带动乡村旅游,乡村旅游又带动土特产销售,产生环环相扣的经济效益。

朝阳沟村民冯永强家自搬进朝阳社区后就办起了农家乐,家里300多平米的房子除了经营餐饮外还有五间客房,旅游旺季每天的收入在500~3000元,年收入十几万元。

据冯永强介绍,镇上农家乐所需的食材原料,香菇、木耳、土鸡蛋、豆腐、豆芽、野菜、鱼、肉等都是从当地农民家里收购,只有部分本地没有的蔬菜才需要外购。保守估算,他家每年在当地收购食材的费用就在2万元以上。只皇冠社区的农家乐和土特产商店就让周边村子的农副产品供不应求。

按照镇上23户农家乐计算,对当地土特产的贡献额就是46万元,加上各个旅游商店销售的土特产,对当地的经济带动相当可观。对于农家乐规模更大的广货街镇,特产销售能力就更加强大,周边村庄的土特产品、家禽牲畜及加工制作的副食品呈现供不应求的局面。

为了促进旅游商品销售,宁陕县相关部门积极整合食用菌、蜂蜜、豆腐干、腊肉等特色旅游商品,包装提升根雕、盆景等特色工艺品档次,形成了相对统一的品牌形象。建立了农村电商服务体系,推动贫困村农副产品进城,借助电商平台销售旅游商品。目前,全县已建成的景区都建立了特产销售网点,每年县里还和景区联合举办秦岭山货节,聚集品牌效应,扩大了贫困户农副产品销售渠道。

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五大模式,各具特色的脱贫之道

截至目前,宁陕县通过旅游业直接带动了358户、1074人贫困人口脱贫,分别占全县年度脱贫1798户、5298人的19.91%、20.27%。根据不同村镇的实际,因地制宜,因人而异,探索出各具特色的旅游脱贫方式,主要可总结为五种模式。

全域开发的蒿沟模式

广货街镇蒿沟村是原副省长景俊海包抓的旅游扶贫村,近十年来,该村以乡村旅游为引领,大力发展沟域旅游经济,带动了山林经济和特色种养殖业的发展。全村发展农家乐(宾馆)96户、个体运输业57户、冷水鱼养殖21户,涌现出了一批标准圈舍养殖、林下养殖、核桃板栗种植大户,带动了当地的食用菌产业,直接、间接带动就业创业200余人,全村农民人均收入从2008年的2300元增至2016年的21000元,实现了蒿沟到豪沟的华丽转身。社区性开发的皇冠模式采取市场化运作,依托企业实施社区性开发,带动群众致富。

西安海荣集团、云南城投集团合资打造皇冠健康小镇,在特色小镇和朝阳沟景区开发建设过程中,按照镇区同步开发的理念,在集镇区位好、商业价值高的新区为搬迁户新建框架式安置社区,每户一栋房屋,一层商业店铺,二楼生活用房,在企业用工上优先使用当地群众,引导搬迁群众兴办农家乐,发展三产服务业,从一产转移到三产,全村105户332人通过景区建设、发展三产告别贫困,实现了搬得出、稳得住、能致富的目标。

协会+农户的元潭模式

广货街镇元潭村毗邻秦岭峡谷乐园景区,依托黄波菌业专业合作社,带领群众发展袋料食用菌产业,发展会员110户,实现了规模化生产。协会统一加工销售,主营的鲜香菇、干香菇销往西安、咸阳等周边市场,为来宁游客提供特色旅游商品,有效地解决了菇农的生产销路问题,带动了群众增收。

股份制开发的漫沟模式

广货街镇沙沟村漫沟村民小组成立天成渔业合作社,农户以山林资源、人口、资金、经营入股,实行按股分红,带动群众尤其是贫困群众的脱贫致富。天成渔业专业合作社有会员108户,其中贫困户56户,开发的漫沟生态观光园,年接待游客10.8万人次,实现旅游综合收入2100万元。天成渔业合作社依托资源优势,打造旅游产品,带领群众实现了共同富裕,被国家旅游局、扶贫办确定为全国61个协会+农户旅游扶贫示范项目之一。景区依托型的八亩模式

悠然山景区按照山上建景区、山下建社区的思路,通过景区开发运营带动群众就业创业,实现企地互动、共同发展。采取企业拆一建一、异地扶贫搬迁的方式,建设移民安置社区,解决群众安全住房问题;对景区林地、耕地以有偿流转或征收的方式进行补偿,增加农民财产性收入;建设期间优先安排当地劳务用工,2016年安排短期务工460人,高峰期达到1000人;运营期间提供就业岗位,安置当地群众就业120多人,人均月工资2100元以上。

景区运营辐射带动了周边种养殖基地、林果采摘园、乡村旅游特色产业的发展,带动62户贫困群众稳定增收和272人就业创业。

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