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如何充分发挥测绘地理信息在政府决策中的作用

2018-04-16 08:44  铜川日报  字号:T|T

据联合国有关部门统计,经济建设和社会发展80%以上的活动都和测绘地理信息有关,测绘地理信息已经成为国家基础性、战略性的信息资源,我市现基本形成了基础测绘成果体系,建立了基础测绘信息数据库,建成了数字铜川地理空间框架,新形势下,如何进一步加强铜川测绘地理信息工作,在政府宏观决策、智慧城市建设方面发挥更大作用,本文结合实际分析思考,提出了对策建议。

一、铜川测绘地理信息应用基本情况

近年来铜川市测绘地理信息局不断强化基础测绘,提高全市测绘地理信息保障能力和公共服务水平,政府信息化建设和宏观决策的保障作用不断增强。

1.不断强化基础测绘

实施了铜川市城市规划区1:1000航测数字化成图项目和新农村测绘保障项目,率先在全省实现乡镇以上1:1000比例尺基础测绘成果全覆盖。实施了北市区、新区、照金3个全球卫星定位连续运行参考站和网络系统建设,测绘控制范围扩大至城市规划区和50%以上乡镇地区,提高了测绘工作的精度和效率。完成铜川新区22平方公里地上、地下三维街景影像制作。对全市新建的141个C、D级控制点和中省在铜境内高等级控制点进行了全面管理维护,强化了全市测量标志管理维护工作。

2.完成数字铜川地理空间框架建设

数字铜川地理空间框架建设是数字铜川建设的核心内容。该项目自2012年11月经国家测绘地理信息局立项批复以来,我市周密部署、强力推动,历时5年全面完成了数字铜川地理空间框架项目建设。建设成果包括:基础地理信息数据、基础地理信息数据库、地理信息公共平台、典型应用示范系统、支撑环境建设等5部分内容,以数字铜川地理空间框架为基础,搭建了5个典型示范应用系统。

3.编撰《中国国家人文地理·铜川》卷和铜川市地图册

作为“十三五”国家重大出版工程“中国国家人文地理”首批启动的全国七个城市之一,我们抓住机遇,集中力量,积极开展组织编撰工作,2016年12月《中国国家人文地理·铜川》卷新闻发布会在人民网演播大厅举行。《铜川卷》从多角度诠释了铜川城市精神,展示了铜川城市人文地理、历史文化发展状况。编印了以县为单元的《铜川地图册》,细化明确了各乡镇地域边界和各行政村的空间位置。

4.加强测绘地理信息成果服务应用

一是建立“城市公共设施布点一张图”。开展了城市停车位、公厕、应急避难场所、医疗设施、中小学及幼儿园布点“一张图”应用试点。二是建立了三维规划辅助决策系统,为城市规划管理提供了方案审查、辅助分析、三维可视化服务应用平台。三是完成了1700公里城市地下管线普查,建立了城市地下管线综合管理信息系统。四是编制了《铜川市领导决策用图》,以准确、详实的测绘地理信息成果为载体,为市领导宏观决策提供参考服务。五是制作了铜川市中心城区重点地段、风景名胜区、县城和重点镇720度全景影像。

二、我市地理信息在政府决策应用中存在问题

一是地理信息在政府决策中的作用仍处于提供决策的背景信息阶段,还未深入到决策分析和决策支持。地理信息目前还只是各种政务信息资源整合的框架,地理空间数据丰富,各类相关信息“短缺”。

二是铜川市各部门建设的信息系统缺乏进一步整合,部门之间信息共享水平不高,信息资源的利用率低,业务协同难度大,难以形成合力。

三是来自不同行业部门的政务地理信息往往具有多类型、多尺度等特点,造成了数据不一致、不连续等方面的严重问题,不能为深层次应用提供一致、可以相互比对和印证的信息。

三、促进我市地理信息在政府决策应用的对策建议

1.构建多尺度、多维度、高精度基础地理信息成果体系,加强基础测绘保障作用

一是对现有1:1000基础地理信息实施动态更新。保证每年对城市规划区范围内地形变化的区域进行一次动态更新;对城市规划区外的景区、乡镇每三年对地形变化的区域更新一次。二是对经济发展迅速、城市布局变化大的中心城区和重点开发区域进行1:500基础地理信息生产。三是对城市中心区域及重点规划区域三维实景模型构建。四是对铜川市测绘地理信息数据库进行维护和数据更新,构建集成北斗卫星导航系统和铜川市现代测绘基准框架,提供包括实时动态定位等在内的多种应用服务。

2.加快推进数字铜川地理空间框架应用推广,为政府决策提供强有力支撑

将数字铜川地理空间框架打造为铜川市统一、权威的地理信息公共平台,充分开展各行业部门各类信息系统的应用和推广。将我市地理空间框架成果纳入国家级、省级地理信息公共平台,实现中、省、市三方共建共享。通过天地图·铜川(公众网)、铜川市地理信息公共服务平台(政务网),以在线方式为政府、部门和社会公众提供综合地理信息服务,促进铜川市各类地理信息资源的整合与共享,避免重复开发和资源浪费。在推进数字铜川地理空间框架应用的基础上,适时开展智慧铜川时空信息云平台建设,推进我市向智慧城市建设迈进。

3.充分发挥《铜川市领导决策用图》在政府宏观管理、重大决策以及城市转型等方面的基础作用

逐年更新《铜川市领导决策用图》各类专题数据,成果以铜川准确、详细的地理信息为载体,结合铜川的经济社会发展成就,充分展示铜川的自然地理、生态环境等方面专题内容。内容要具有科学、直观、易读的特点,既可以直观反映铜川的自然和社会经济发展现状,也可以反映自然和社会经济发展趋势。

4.加强测绘应急保障能力建设,支撑平安铜川建设

全面整合我市各类地理信息资源,丰富应急测绘地理信息资料储备。建设测绘应急保障数据库和铜川市测绘应急保障地理信息平台,建立协调有序的数据储备和分发机制。组建测绘应急保障分队,建立应急联动工作机制。采购适应测绘保障应急工作需要的影像获取设备、影像快速处理设备、应急图件快速输出系统设备等。

5.开展地理市情、县情监测试点与应用,助力四个铜川建设

建立地理市情县情变化监测机制,对我市地形地貌变化、交通路网发展、地表覆盖演变等重要地理市情信息和要素进行变化动态监测,通过统计和比对分析形成地理市情县情变化报告,制作专题地理市情县情图。

6.不断完善配套机制,建立促进地理信息在政府决策应用的保障体系

一是加强经费保障。将基础测绘经费纳入政府公共财政预算,建立健全市、县级基础测绘持续投入和稳定增长机制,同时加强监管。二是完善政策法规保障。坚决执行和认真贯彻测绘法律法规,强化测绘行政管理职能,提高测绘依法行政能力,加大执法力度,不断完善测绘行政管理体制,加强对测绘地理信息统一监管。三是加强技术保障。积极开展科技协作,大力推广新技术的应用,加大测绘人才的培养力度。四是组织保障。强化和落实市、县测绘地理信息部门及各分局工作职能,加强基础测绘统一监督管理。加强基础测绘年度计划、预算以及项目实施的有机衔接,建立项目实施的监督、检查与评估机制。五是落实安全保障。建立地理信息公共平台分版运行服务模式,建设涉密版、政务版和公众版地理信息公共平台,加强涉密基础测绘成果管理,有效解决涉密数据的保密性、可靠性、完整性及信息鉴别、授权访问等信息安全问题。

(作者系市测绘地理信息局局长)(相永宏)

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