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弘扬革命老区精神 凝心聚力脱贫攻坚 ——铜川市脱贫攻坚工作综述

2018-10-14 09:06  铜川日报  字号:T|T

9月17日至19日,铜川举办了一场轰轰烈烈的主题为“共参与?同分享?奔小康”的扶贫产品交易会,目的是突出产销对接,体现脱贫帮扶,展示比较优势,打响区域品牌。这不仅是铜川历史上聚焦脱贫攻坚和扶贫产品举行的首届专题交易会,在全省也是第一次。本次交易会上电子商务交易额共1.2亿元,现场交易额188.4万元,现场合同交易额2.1亿元,为铜川全面打赢脱贫攻坚战提供了保障。

脱贫攻坚工作开展以来,铜川已建成40个移民搬迁集中安置点,累计向4905户14780名贫困群众交付新房钥匙;全市所有行政村实现通沥青(水泥)路;电力入户率均达到100%;新建改造提升农村供水工程252处,26.98万农村居民安全饮水安全标准得到进一步改善;建成标准化村卫生室131个,建立新农合、大病保险、民政医疗救助和补充医疗保障等“四重保障”政策体系。今年前三个季度,全市共保障农村低保5063户13259人,对建档立卡贫困对象实施医疗救助11238人次;各区县均建成区县级中心敬老院,五保对象已入住。

脱贫攻坚工作开展以来,我市认真贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚重要论述和中、省部署要求,把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的发展机遇、最大的民生工程、最大的作风转变,努力实现“两不愁三保障”,使贫困群众不再愁吃愁穿,住房、就医和孩子上学有保障,攻坚步伐稳健前行,贫困堡垒逐个击破。2016年至2017年,铜川已顺利实现65个贫困村达标退出、8227户26884人贫困人口脱贫,今年将实现78个贫困村达标退出、3366户11600人贫困人口脱贫和宜君县脱贫摘帽。

抓重点破瓶颈

市委、市政府把抓好脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程,强化责任落实、政策落实、工作落实,抓重点、破瓶颈,确保中央、省脱贫攻坚各项决策部署在铜川落地生根,重点从财政投入、产业扶贫、就业扶贫等方面加大力度。

加大资金投入监管力度。严格按照两个“不低于”足额落实财政专项扶贫资金,重点支持贫困片区和深度贫困村人口脱贫致富,抓好统筹整合财政涉农资金支持农村产业发展和基础设施建设提档升级,提高脱贫攻坚质量,巩固脱贫攻坚成果。严格落实中省市对纳入整合的涉农资金项目切块下达到县的政策规定,指导各区县做好年度涉农资金整合实施方案的编制,落实涉农整合相关政策;提升资金监管水平,发挥资金使用效益。积极发挥乡镇财政所在财政支农资金特别是扶贫资金监管中“就近监管”作用,切实加强财政支农资金“最后一公里”的监管;加强对扶贫领域资金管理进行检查,确保资金安全有效及时拨付到项目、到农户。今年前三个季度,市区县两级财政共预算安排2018年专项扶贫资金13125万元,中省财政资金投入20330万元,全市整合涉农资金规模74140.61万元,全市支出进度达到81%。

发展多元产业助力脱贫。一是抓中长期产业发展规划,二是抓村级集体经济发展,三是抓农产品产销对接,四是抓项目建设,五是抓产业培训,六是抓问题整改。全市174个贫困村围绕我市产业发展“3+X”产业战略布局,重点发展以苹果、樱桃为主的果业,以肉(奶)羊、生猪为主的畜牧业,以果蔬为主的设施农业支柱产业。大力发展特色种养殖、电商、光伏、乡村旅游等特色产业,均制定了中长期产业发展规划;2018年计划退出78个贫困村均成立了村级集体经济组织或合作组织,区县给每个贫困村集体经济组织注入50万元资金用于发展壮大集体经济。

上下联动就业扶贫成合力。全市人社系统上下联动,开展就业扶贫大调研、大走访活动,市人社局109名干部包抓109个贫困村就业扶贫工作,各区县人社局选派250名干部包抓250个非贫困村就业扶贫工作,一对一、面对面地向群众宣传解读就业创业扶贫政策。出台文件促进贫困人口就业。市扶贫局、市财政局、市人社局联合印发了《关于打赢脱贫攻坚战促进贫困人口就业三年行动指导意见》,通过到村到户到人,实地了解贫困人口的技能水平、培训需求、岗位要求、意向就业地,核准帮扶对象,形成“就业需求清单”,制定出“一对一”帮扶措施。9月18日,全省首家地市级人力资源协会——铜川市人力资源协会成立,加速推进全市人力资源服务市场化进程,形成合力,更好地提供就业服务。

转作风添活力

脱贫攻坚是一项很能考验干部工作作风的工作。脱贫攻坚工作进入常态化以来,我市始终坚持问题导向,自查自纠,针对存在问题逐一整改。一是力求精准,扎实开展扶贫对象精准核实和数据清洗工作。在全省率先开展扶贫对象数据信息比对工作,2017年,全市剔除不符合条件的903户2483人,新纳入返贫人口60户188人,新识别建档立卡贫困人口529户1349人。二是严格管理。印发了《铜川市财政专项扶贫资金使用管理办法》,组成联合检查组对全市财政扶贫资金管理使用情况逐区县进行检查,着力解决资金拨付慢、结转结余率高、违规使用等问题。三是扎实帮扶。夯实包村单位责任,将帮扶村的精准脱贫措施落实、扶贫工作质量成效、群众满意度和脱贫退出计划完成情况与帮扶单位年度目标责任考核相挂钩。加强驻村扶贫干部管理,整合帮扶力量,扶贫“四支队伍”由乡镇(街道)统一管理、选配队长,并成立临时党组织,形成攻坚工作队,建立与贫困户常见面、常联系的工作机制。四是落实政策。从“加强宣传明政策、优化流程简手续、全员参保提高报销比例”三方面入手,着力解决贫困群众健康扶贫政策知晓率低、报销程序复杂、医疗负担重的问题,同步解决“过度医疗”、服务质量不高、重治疗轻预防问题。五是强化作风。从抓教育入手,引导干部把上级督导巡查、考核评估作为改进提升工作的机会,对客观反映实绩的通报表扬,对投机取巧、形式主义的严肃处理,让干部把工作干在实处、把功夫下在平时、把精力放在日常。

出台多项措施,构建起横向到边、纵向到底的责任体系,坚持把“转作风、抓落实”贯彻到脱贫攻坚工作始终。市级领导干部多次到贫困地区暗访调研,经常到所联系贫困村调研指导工作,带动各级党员干部真正把扶贫职责扛在肩上、抓在手上。

举全力汇众智

脱贫攻坚战不是单打独斗,不是哪一个部门或哪一个人可以打赢的。我市多方合力,强化保障,坚决打赢脱贫攻坚战。严格财政扶贫投入增长机制,足额落实2015年-2018年市本级财政专项扶贫资金9202万元,拨付中省市财政专项扶贫资金近7亿元。2016年至2018年整合涉农资金近20亿元。建成基本金融业务不出村、综合金融业务不出乡镇的农村金融服务体系,为贫困户提供信用贷款。今年前三个季度,累计发放贷款4372笔1.81亿元。支持农业龙头企业、村级集体经济组织和农民专业合作社贷款3.4亿元,带动贫困户6727户;7项保险服务实现了贫困人口全覆盖。深化盐铜扶贫协作,开展形式多样的协作交流活动。耀州区、宜君县和印台区以及20个镇、7个深度贫困村分别与盐城相关区(市)、乡镇、园区和重点优质企业建立了结对帮扶关系。落实苏陕扶贫协作项目资金3285万元,有效促进了特色产业、智力帮扶、助医助学、劳务协作和社会帮扶等5大领域扶贫协作的深入开展。开展“万企帮万村”精准扶贫行动,吸纳协会、商会(合作社)及企业176家,帮扶贫困人口26198人,实施项目673个。加强与省国企合力团的对接、沟通和协调,已签约产业扶贫项目9个,累计投入资金18432.5万元;西安邮电大学等5所高校与我市4个区县结成帮扶对子;深入推进医疗对口帮扶,6家省内省际三级医院对口帮扶6家区县医院、10家市内二级以上医院对口帮扶12个乡镇卫生院,省内省际派驻到我市开展对口帮扶工作的医师累计达257人次,帮扶新建特色专科2个,指导新技术新项目6个。(本报记者 冯洁)

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