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富平县 让资金力量更强大 让扶贫目标更精准

2018-10-22 05:04  渭南日报  字号:T|T

由文光 元亚娜

10月9日,秋高气爽,瓦蓝瓦蓝的天空中,几朵白云悠闲地飘着。借着当下的好天气,富平县薛镇赵老峪北村的通组路正在加紧施工,10月底就可完工,这将为村民出行提供更多便利。赵老峪北村是富平县唯一一个深度贫困村。在脱贫攻坚中,村民的生产生活条件得到了很大改善。县上整合的各类财政涉农资金,助力富平今年脱贫攻坚,产业发展中农民致富功不可没。

多渠道引水壮大财政资金的力量

每年,我省和各市的相关部门都会根据农业生产发展需要,给各县(市、区)的农业、林业、水利等部门下拨项目资金,推动行业内一些项目的实施。这些项目虽然推动了当地的发展,但并不完全与当前最重要的脱贫攻坚工作有直接关系。富平也是如此。作为国家级贫困县,富平县的一些脱贫攻坚重点项目的实施常因资金短缺而受阻。

为了加快全县脱贫摘帽的步伐,富平县于2016年成立了以县长张海乾为组长的富平县财政涉农资金整合试点工作领导小组,在财政局下设办公室(以下简称整合办)。特别是今年以来,整合办按照县委常委会、政府常务会议精神,多次召开联席会议,积极协调沟通各部门,以全县脱贫攻坚和产业发展大局为重,暂缓实施部分行业任务项目,将各部门符合中央和我省及渭南市整合要求的资金集中到一起,发挥握指成拳的力量,结合全县年度脱贫攻坚任务进行集中投放。“资金下达到县上后,整合办立即进行指标统一管理,并建立台账,封闭运行。在资金投向上坚持‘大类间打通’‘实质性整合’,这样不仅改变了过去各部门在项目资金使用上各自为战的分散状态,也大大加快了全县脱贫攻坚步伐。”富平县整合办主任、县财政局局长党森虎说。

谈到全县财政涉农资金统筹整合使用原则,渭南市委常委、富平县委书记郭志英说:“要围绕大农业、大交通、大民生,按照合并同类项原则,深度整合涉农资金,集中财力办大事,确保各类项目高起点规划、高标准建设、高水平管理,干一件、成一件,久久为功,坚决防止低水平重复建设。”

据了解,截至今年9月,包括财政扶贫专项资金在内的全县财政涉农资金整合规模已达3.2亿元。

一个龙头放水提高资金投放的精准度

分散的项目资金集中起来了,如何让有限的资金发挥最大的效益?富平县结合全县脱贫攻坚任务和产业发展需要,确定了4个整合涉农资金投放方向:深度贫困村赵老峪北村的基础设施建设,柿子、花椒、奶山羊等优势特色产业发展,“美丽富平”建设重点区域绿化,农业农村基础设施改造提升。今年,在这4个方面,富平县共安排项目24个(不含财政扶贫专项资金支持的项目),计划投入整合涉农资金超过2.7亿元。

“山大沟深,地域辽阔,资源稀少,产业难搞”曾是当地老百姓对赵老峪北村的普遍认识。这几年,在涉农整合资金和扶贫专项资金的支持下,赵老峪北村的路修通了,巷道硬化了,修建了一座50立方米的高水位蓄水池,村民的生产生活条件得到了很大改善。村民监督委员会主任燕志远说:“蓄水池里是山泉水,连接了全村的15个集中供水点,全村279户934人都喝上了健康水。另外,村上还发展了养鸡、养蜂产业,带动贫困户增收、村民致富。”2017年底,全村76户216人建档立卡贫困群众已有30户104人脱贫。2018年,富平县根据全县脱贫攻坚任务进程,又给赵老峪北村安排了3个项目,投入整合涉农等资金432万元,包括饮水工程、产业发展和荒山绿化。

有了涉农整合资金支持,帮扶干部都觉得脱贫攻坚工作容易开展了。张辉是富平县林业局金粟林场场长,现在是赵老峪北村驻村帮扶工作队副队长。他说:“有了整合的涉农资金投入,资金到位及时了,项目推进也快了。我们只需要把村上计划重点实施的项目及时上报,不用再为协调资金的事费神了。我们可以把更多的精力放到督促项目实施进度、帮助群众发展产业上。”

富平县是中国柿子之乡,全县柿子种植面积超过24万亩。金秋季节,红红的柿子挂满了枝头,丰收的景象随处可见。今年,富平县在柿子标准化基地建设项目上计划投入涉农整合资金1737万元。另外,在做大做强柿子产业、完善柿子产业链过程中,富平县积极动员鼓励贫困群众参与种植柿子树,并出台补助政策。今年全县补助柿子、花椒的种植面积将分别达到8.4万亩、5.2万亩,投入涉农整合资金超过2000万元。

为落实省上培育千亿级奶山羊全产业链的要求,富平县委、县政府提出了奶山羊产业发展适度容量、科学合理布局、创新养殖模式的规划,提倡大力发展养殖小区,出台奖补办法支持奶源流通领域良性发展,确保县内乳品加工企业奶源供给和质量安全。目前,全县奶山羊存栏59万只,2022年将达到100万只。今年,根据奶山羊产业发展规划要求,富平县将投入涉农整合资金2800万元,着力解决奶山羊产业规模不大、奶源外流、疫病多发、品种退化等重点问题,带动更多的贫困户增收。最近,县委、县政府又出台了《关于加快推进奶山羊全产业链建设的决定》及扶持办法,到2020年,县上将每年投入整合涉农资金5000万元用于大力支持奶山羊产业发展。

“涉农整合资金重点投入的4个方面,有效解决了全县重点涉农项目资金不足的问题,不仅为全县的脱贫攻坚工作提供了重要的补充资金,也将不断壮大全县的支柱产业,加快全县脱贫摘帽的步伐。”富平县县长张海乾说。

责任跟着资金走确保项目安全高效实施

有了放大水的“龙头”,如何保证放出去的“水”达到预期的效果?

在统筹整合财政涉农资金过程中,富平县坚持做到“多个渠道引水,一个池子蓄水,一个龙头放水”。在整合资金安排的项目建设及资金管理上,富平县遵循“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的权责匹配原则和“支出必问效,无效必问责”评价原则,实行专账核算、专人管理、专款专用、封闭运行和绩效考评,确保资金安全规范、项目高效运行。

“涉农整合项目及资金计划按县上的相关规定下达后,县级相关涉农部门、各镇(街道)就要主动承担项目管理与协调责任,并做好项目实施、资金使用和项目竣工验收工作。整合办就要做好对涉农整合项目的监督管理、项目检查和绩效考评工作,重点督查项目实施、资金使用、脱贫成效等情况,并及时进行通报。”党森虎说。据悉,为了避免涉农整合资金在使用过程中出现违规违纪现象,在富平,整合的项目资金在使用中要接受财政、扶贫、审计、监察等部门的监督。对不按规定程序使用项目资金、履行报批手续、擅自变更项目计划的项目主管部门,县政府将通报批评并责令整改;对严重违纪的,将根据相关规定严肃追究单位领导和相关人员的责任。

“我们一定要把有限的资金集中起来办大事,保证资金项目安全高效运行,坚决打赢脱贫攻坚战,坚决杜绝任何违规违纪现象发生。”郭志英说。

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