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铜川市实现绿色发展的几点建议

2019-03-04 09:02  铜川日报  字号:T|T

2016年3月9日,习近平总书记在参加吉林代表团审议时,强调东北等老工业基地振兴发展要做好“加减乘除”,这对我们学习坚持生态文明建设实现转型同样具有指导意义。借鉴盐城市坚持生态文明建设实现转型发展,我市要树立“生态优先”发展理念,坚持生态前置,绿色先行,按照“五新”战略任务,以改革创新为动力,全力做好生态文明建设“加减乘除”四则运算,形成以绿色增长为标志的发展模式、绿色产业为主体的产业结构、绿色宜居为底色的城乡环境、绿色低碳为代表的生活方式,着力建设实现追赶超越发展的新铜川,为此提出以下建议:

一要做加法,筑牢生态屏障。全面小康的关键一条在于生态,生态优则铜川美。生态是铜川今后发展重要的资源,要围绕提供优质的生态产品,加强“一张图”管控和“一个区”建设,持之以恒推进“生态+”发展战略。

1、要严格落实主体功能区战略。推动建立以国民经济和社会发展规划为统领,以城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划为支撑的“多规合一”的空间规划体系,明确市域功能分区及功能定位,加强落实空间用途管制,划定并严守城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线,构建更加清晰的建设开发、农业生产和生态涵养三大空间格局,确保生态保护红线不降低、耕地红线守得住、城市开发边界不突破,真正实现一张蓝图干到底,从源头上防止生态破坏和环境污染。

2、要发展“生态+”经济。大力发展新产业经济,推动产业创新工程,壮大发展现代服务业,积极推行产业项目准入负面清单制度,严格按照产业定位和项目准入的有关规定,从严控制高耗能、高污染项目准入,以实体经济支撑高质量发展为目标系统,推进“强铝精煤扩电优水泥兴陶瓷”,大力发展高端铝型材、机电用铝合金等产品,打造航空汽车材料工业基地。加快中丹区域能源协作及综合改造示范项目、国家光伏发电技术领跑基地项目建设,启动生态循环农业示范区创建和有机绿色农产品示范基地建设。加快建设中国西部工业品数字港,积极创建国家电子商务示范城市。推进全域旅游示范市创建,对标抓好国家中医药旅游示范市、照金5A级景区创建工作加快产业转型升级步伐。

3、要推进生态建设。系统推进山水林田湖生态环境保护修复,实施城市生态水系工程,积极抓好国家森林城市、国家园林城市创建工作,全面治理水土流失问题。启动新一轮大气污染防治三年行动,强化网格化监管,站在“山水林田湖是一个生命共同体”的高度,加强生态保护与修复。

二要做减法,提升环境质量。要坚持底线思维、问题导向,立足长远、着眼当前,重抓水环境、大气污染防治和农村环境综合整治,坚决遏制环境质量可能出现持续恶化的趋势。

1、要强力攻坚“三大战役”。以改善生态环境质量为目标,认真实施《铜川市大气污染防治行动计划实施方案》,制定实施市水污染和土壤污染防治行动计划实施方案,推动实施一批水污染防治和大气污染防治方面的重点工程,坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役,下最大决心解决好损害群众生态权益的突出环境问题。

2、要严格落实节能减排措施。实行最严格的资源管理制度,对能源、水资源和建设用地等实施总量和强度“双控行动”。坚持严控增量、减少存量,逐步提高环保准入门槛,严格执行新建项目节能评估审查和环境影响评价制度。推广合同能源管理等节能新模式,加快推进高耗能、高排放企业的节能改造,逐步优化以煤炭消耗为主的能源结构。大力推进传统产业循环化、节能化改造,推进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合、社会循环式消费,构建循环型社会体系。

3、要深入开展农村环境综合治理。要坚持城乡统筹,在城市,要深入开展城市环境综合整治,加快环境基础设施建设,完善公共服务配套设施,全力打造宜居宜业的城市生态;在农村,开展村庄环境整治和覆盖拉网式农村环境综合整治,以生活垃圾、污水、畜禽养殖污染整治和农村面源污染治理为重点,深入开展专项整治,扎实推进美丽乡村建设,着力打造清新宜人的农村生态。

三要做乘法,放大品牌效应。更加重视生态环境这一生产力要素,坚持在保护中开发,在开发中保护,全力保护好、开发好、利用好铜川的现有生态资源,加快生态铜川、养生铜川品牌建设,发挥生态品牌的倍增效应。

1、要深入实施生态文化品牌建设战略。“酒香也怕巷子深”,建设生态铜川、养生铜川,光靠独特的资源禀赋远远不够,要深度对接“一带一路”建设,支持办好“一带一路”耀瓷国家学术研讨会和国际陶瓷文化展。主动融入陕西自贸区建设,积极推进关中协同创新发展,持续释放改革开放新活力,不断打响铜川生态、文化品牌,努力使铜川的资源优势转化为竞争优势。

2、要推进社会共治体系建设。积极推动公众参与生态文明建设,形成政府、群众共同推进的工作机制,从根本上改变公众作为生态文明建设“末端治理”和“事发后参与”的模式。加大环境信息公开力度,让全社会持续关注环境质量。推行企业环境信用评价,曝光环保失信企业,以公开推动监督,以监督落实责任。引导群众的绿色价值观念与生活方式,倡导友好型生活方式和消费模式,以绿色消费倒逼绿色生产,推动形成广泛的生态文明建设统一战线。

四要做除法,深化体制机制改革。生态文明建设要抓住供给侧结构性改革的窗口机遇期,将环境监管作为推进供给侧改革的重要手段,通过全面深化改革提升环境治理体系和治理能力。

1、要建立生态产品市场化机制。建立自然资源及其产品价格制度。健全区域间双向补偿机制,加大对全市生态保护红线区和水资源涵养保护区的补偿力度,为生态保护、绿色发展提供保障。结合去产能、调结构需要,对高能耗、产能过剩行业严格实施差别电价和居民生活用电、用气阶梯价格制度,合理引导利用资源。

2、要严厉打击各类环境违法犯罪行为。积极推进行政执法与刑事司法有效衔接,加强环保协同配合,实现信息共享、联动查处,严厉打击各类环境违法犯罪行为。

3、要研究建立绿色发展的考核评价体系。加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的考核权重,研究建立与绿色发展要求相适应的目标体系、考核办法、奖惩机制,纠正现有单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,引导确立科学的政绩观。实施党政同责、一岗双责,贯彻落实国家规定党政领导干部生态环境损害责任追究制度,共同推进地方政府环境主体责任落实,确保环境质量和生态功能不降级、不退化,建设实现高质量发展的新铜川。

(作者 冯遥 为市西开办干部)

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