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弘扬宪法精神 建设更高水平的法治铜川

2019-12-03 10:17  铜川日报  字号:T|T

宪法是我国的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。在第六个国家宪法日来临之际,为深入学习宣传党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,学习宣传习近平总书记关于法治建设的系列讲话精神,铜川市司法局大力弘扬宪法精神,加强宪法实施,不断推进全面依法治市工作,在我市形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好社会氛围,谱写新时代法治建设追赶超越发展新篇章。

担当法治建设新使命 续写司法行政新篇章

2019年是深入贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键一年,也是机构改革重新组建后司法行政机关开创事业新局面的起步之年。新时代新形势下司法行政工作的内涵和外延发生了新变化,形成了“一个统筹、四大职能”的工作布局,对做好工作提出了新要求、形成了新期盼。面对一张全新的考卷,全市司法行政系统不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领,聚焦“五个扎实”“五新”战略任务,牢牢把握司法行政工作总方向,坚持服务发展大局、建设法治铜川,全力推动司法行政工作大跨越、大发展、大提升。

谋篇布局确立新目标

——紧扣职能制定新思路。思路决定出路。在大量调研论证的基础上,局班子结合铜川司法行政工作实际,坚持服务发展、服务经济、服务稳定,创造性提出了当前和今后一段时期我市司法行政系统的行动指南和中心任务。强调突出“优职能、抓统筹、强服务、创特色、争一流”工作理念,确定2019年为司法行政工作优化年,拟定了“112344”工作布局(突出一个引领、抓好一个统筹、追求两大目标、强化三项服务、落实四个职能、狠抓四项保障),力求各项工作开创新局面,再上新台阶。

——机构改革实现新融合。机构改革后,市委全面依法治市委员会及其办公室设在我市司法局,履行统筹协调全面依法治市的职能,加之政府法制办并入司法局,充实了力量,调整了职能,局党组稳步推进,通过合理设置工作岗位、建立高效的工作机制,建立议事规则、财务管理、党风廉政建设、支部建设等规章制度,确定职责分工,做到了分工合作、重点突出、统筹兼顾,促使两者既有传承,又丰富新形势下工作内容和模式,实现从“物理整合”向“化学融合”转变,实现了各项工作落地生根、开花结果。

——队伍建设展示新面貌。司法行政工作既是政治性很强的业务工作,也是业务性很强的政治工作。一年来,局党组旗帜鲜明,坚持党对司法行政工作的绝对领导。组织开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育、第二个纪律教育宣传月活动,持续深化和巩固“三抓三树”活动成果、继续开展“人民满意的法律服务标兵”活动。重新修订印发了《铜川市司法局制度汇编》,制定完善了《党组会议事规则》《局务会规则》《“三重一大”事项集体决策规定》等制度。把执纪和执法贯通起来,加强纪律建设,涵养政治生态,推动广大干警提高站位、提升境界、提振士气,打造了一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍。

创新实干开创新局面

一年来,站在新的起点上,铜川市司法行政系统努力在狠抓落实上下功夫,采取抓班子、带队伍,抓机制、建制度,抓重点、破难点,抓示范、带全局,抓创新、促成效,抓协作、聚合力等基本举措,坚持实干苦干加巧干,狠抓各项任务的落实。

——依法治市实现新突破。统筹承接好依法治市工作是组建后的首要工作。一是理顺机制打基础。在全省率先发文成立市委全面依法治市委员会及其办公室,召开市委全面依法治市委员会第一次会议,设立立法、执法、司法、普法四个协调小组,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,以法治铜川的有力建设,努力提升市域治理体系和治理能力现代化水平,为新时代铜川高质量发展保驾护航。二是制度设计强引领。以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,落实省委部署,出台“两规则、一细则”、2019年依法治市工作要点等“四梁八柱”作用的制度性、框架性文件6件,在依法治市中引领和保障改革进程。三是精准对标抓推动。制定委员会办公室工作要点,执法与守法普法责任清单,法治政府建设督查方案等任务性、计划性文件3件,绘就“路线图”、画好“施工图”,坚持挂图作战,逐级传导压力。制定《关于加强区县(委)依法治区县办公室建设的意见》,落实专人专编,强化队伍建设,实现区县一级法治建设办事机构全覆盖。四是督促检查抓落实。开展法治化营商环境督查、法治政府建设专项督查和依法治市集中督查3次,制定下达依法治市重点事项指标清单,组建法治建设联络员队伍,建立工作定期报告制度,坚持日常、书面、现场督查“三查”联动,将各级各部门法治政府建设工作情况、措施落实情况、任务完成情况纳入年终法治建设考核,真督实查,动真碰硬,强化督查推动,确保市委依法治市的各项部署要求有效落地,整体工作受到省依法治省办的表扬。

——法治政府建设开创新局面。法治政府建设工作是一项具体而复杂的系统工程,就是要规范政府依法行政行为,直接影响着法治社会建设推进,代表着一个地方法治水平和文明程度。一年来,我们从大处着眼,小处入手,推动法治政府建设任务步步落实。一是在决策科学合法上出新招。推动制定了《铜川市人民政府工作规则》,明确重大决策范围,细化重大行政决策工作流程,确保政府依法民主科学决策。市、区县政府聘请法律顾问259名,实现了法律顾问全覆盖。市政府法律顾问审核框架协议、合同、文件、草案等40余件,在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥了重要作用。二是在机制建设上立新规。完成了我市第一部政府规章《铜川市人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序规定》向国务院、省政府、省人大常委会、市人大常委会三级四部门的报备审查工作。第四部地方性法规《铜川市河道管理条例》已被省人大常委会审查批准,12月1日将正式实施。《铜川市大气污染防治条例》《陕甘边照金革命旧址保护条例》市人大常委会已进入立法审议程序。2019年8月15日,印发了《铜川市行政规范性文件合法性审核实施细则》,创新完善了行政规范性文件合法性审核机制。三是在群众办事上开辟新途径。推动建成铜川市政务服务平台,编制了市级“最多跑一次”事项清单,市、区县两级4450项行政许可等事项实现了“一网通办”。优化营商环境,取消企业投资项目核准前置条件18项,审批制、核准制、备案制办理流程分别简化27.3%、16.7%、50%,提高了审批效率。今年制定了《铜川市相对集中行政许可权改革实施方案》,首批划转完成24项113子项行政审批事项,推行“一枚印章管审批”,已受理事项362件,办结359件;行政许可审批事项全部实现目录化、编码化管理,实现一个窗口网上办理。全面落实一门、一网、一次服务模式改革,实现“受审分离”综合服务。四是行政执法监督日益加强。起草印发了《铜川市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《关于开展“三项制度”示范单位创建活动的通知》等文件,强化行政执法责任制,严格明确行政执法主体。制定了《铜川市司法局特邀行政执法监督员制度》,聘请了45名监督员,加强行政执法监督。实施了全市893名执法人员的证件办理及换证工作。对35个市级部门的“三定”方案进行了合法性审查,推进行政执法体制改革。截止目前共办理行政复议案件32件,依法撤销4件,责令作出具体行政行为13件,因撤回终止行政复议13件,驳回2件。审核重大合同和重要事项16件,审核行政复议案件4件,出具了法律审核意见书16件,法律顾问提出有价值的审核意见500余条,为市政府重大决策依法把关,为铜川经济社会发展保驾护航。

——普法依法治理取得新业绩。一年来,全面落实“七五”普法依法治理规划,以“法律六进”活动为载体,深入开展法治宣传教育,呈现出普法队伍专业化、普法组织协作化、普法机制科学化、普法对象全民化、普法内容系统化、普法形式多样化的特点,为铜川经济提速发展营造了良好的法治环境。一是普法责任全面落实。“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法责任得到全面落实。进一步调整、细化普法工作任务,各级党政机关、人民团体普遍建立起普法责任清单,建立“谁执法谁普法”工作示范点16个。抓住领导干部“关键少数”,重点组织开展全市副处级以上领导干部学法用法考试,全市624名副处级以上领导干部参加了宪法考试,合格率100%。开展新任领导干部培训1期46人次、新录用公务员培训2期208人次,受到省委普法办通报表扬。二是普法平台日益多样。充分运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台,全方位、立体式推进普法宣传。法制日报头版报道我市“新媒体普法知识大赛”工作,多人次获省上奖励;大力推进智慧普法平台进单位、进公共场所,在各级党政、窗口单位全覆盖。通过网络媒体实时开展宣传,广播电视、LED显示屏、户外多媒体广告等滚动式传统宣传模式得到继续加强,普法宣传效应不断拓宽。近日,我市选送的耀州区人民调解协会会长王玉理荣获陕西省“十大法治人物”称号。今天的铜川真正形成电视上有影、广播上有声、报纸上有文、网络上有形、身边有典型的全天候、立体式法治宣传模式。三是阵地建设结硕果。与弘扬社会主义核心价值观和公民道德建设相结合,与铜川地方特色文化相结合,累计建设法治宣传教育基地9个,法治文化公园2个、法治文化广场23个,长廊66个。建成一批具有浓郁地方特色的法治宣传教育阵地,创建全国宣传教育基地1家,市级普法依法治理信息化法治宣传教育基地建设已初步建成,不日,将开放参观学习,走在全省前列。四是基层法治创建成绩斐然。明确的目标、有力的领导、创新的理念、扎实的举措,使我市“七五”普法播下了辛勤的种子,收获了丰收的硕果。一大批先进典型纷纷涌现,铜川市荣获全省“七五”普法中期先进城市,4个区县全部创建为全国先进法治区县。宜君县云梦司法所被司法部评为全国模范司法所,耀州区锦阳路司法所被司法部评为全国先进司法所,王益区青年路司法所长王奎生被司法部表彰为全国模范司法所长。实施“法律明白人”培养工程,在村(居)中培养尊法学法守法用法骨干,实现一村(社区)至少1名法律明白人。

——基层基础工作实现新进展。铜川司法人用与时俱进的创新思路,用“点、线、片、面、体”相结合的办法,不断夯实司法行政的基层基础。一是司法所体制机制改革取得重大进展。积极落实全省司法所建设现场推进会精神,按照“机构健全、编制单列、职能强化、管理规范”的要求,全市司法所建设推进会召开,以市委办、市政府办的名义印发了《关于推进司法所体制机制改革的实施意见》,配齐配强司法所工作人员,不断提高司法所服务效能,在全省率先完成改革任务,受到省厅表扬。二是人民调解创新管理。落实人民调解“以奖代补”,全年表彰三星级人民调解委员会11个、一级人民调解员11名,推广了宜君县一乡镇(街道)一专职人民调解员的先进经验,实现全市一乡镇(街道)一专职人民调解员全覆盖。市医调委引导第三方介入调解的工作经验被司法部推广,被省政法委作为经验交流材料采用。三是矛盾纠纷排查零上交。发挥“市指导、县协调、镇维护、村调处、户化解”的无死角维稳体系作用,为社会和谐筑起了“第一道堤坝”。坚持抓早抓小抓苗头,共开展矛盾纠纷大排查299次,无群体性上访案件、无民转刑案件发生,为新中国成立70周年营造了良好社会环境。四是特殊人群监管到位。采取实地检查、通讯联络、信息化核查等手段,加大定位手机、电子腕带等信息技术设备使用力度,推进监狱警察参与社区矫正工作,防止脱管漏管。目前全市现有刑满释放人员1192人,今年衔接36人,帮助引导就业32人,重新犯罪率为零。五是扎实做好特赦工作。认真贯彻落实习近平总书记签署发布的特赦令要求,严格按照法律程序和规则,对全市9名符合特赦条件的社区服刑人员解除社区矫正监管。六是扫黑除恶专项斗争深化推进。举办了全市人民调解员骨干暨扫黑除恶专项斗争培训班,加强对刑事辩护工作的指导力度,建立完善律师办理涉黑涉恶案件代理审查、报告备案等制度,全市律师共参与办理涉黑案件31件。

——公共法律服务打造新品牌。一是服务体系建设全面铺开。继续加强“四纵四横”公共法律服务体系,完善网络平台建设、队伍建设、制度建设。积极推进公证领域“放管服”改革,公证业务领域不断拓展到知识产权,生态环境等领域,不断拓展司法鉴定业务,全市共接受鉴定委托282件,援助案件14件,司法鉴定案件采信率达到100%,连续多年保持零投诉。坚持“双随机一公开”,组织开展公证、鉴定案卷质量评查活动,共计评审案卷182份,案卷合格率达100%。二是优化便民服务措施。在各级人民法院、检察院、看守所、监狱、律师事务所、公证处、司法鉴定机构及工会、团委、妇联、残联等社会团体设立工作站96个,在村(社区)设立联系点432个,法律援助站点建设实现全覆盖。12348公共法律服务热线解答咨询1000余人次。全面推行“三访一卡一听一评查”制度,建立了援助律师办案库和案件讨论“传帮带”制度,与市中院联合制定印发《刑事案件全覆盖实施意见》,推进刑事案件律师辩护全覆盖。三是拓宽法律服务领域。认真落实《铜川市优化提升营商环境工作三年行动计划》《铜川市优化提升营商环境2019年工作要点》确定的工作任务,组织全市法律服务机构与铜川市青年民营企业家商会召开了司法行政助力民营企业健康发展座谈会,积极为民营企业开展法律服务专项体检活动。组织引导律师积极开展公益法律体检、防范金融风险专项法律服务;推行律师代理重大敏感案件请示报告和集体研究制度,取得了良好的社会效果。法律服务助力脱贫攻坚取得新时效,“一镇(街)一法律顾问组、一村(社区)一法律顾问”工作全覆盖。截至目前,全市38个镇(街)已全部与律师所签订了法律顾问组协议;农村359个行政村(其中208个贫困村)已全部签订了法律顾问协议,74个社区也全部签订了顾问协议。

面向未来开启新征程

2020年,我们将立足司法行政机关“一个统筹、四大职能”的新定位,促融合、推改革、保稳定、提质效,努力推动司法行政工作再上新台阶、实现新提升。

——下好“一盘棋”,为建设更高水平的法治铜川谋划新篇章。加强全面依法治市统筹工作,认真履行统筹、协调、督促、推动职责,制定安排2020年法治政府的综合督察工作。对标对表《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,加大法治政府创建力度。

——托起“公平秤”,为全面推进司法行政事业发展增添新动力。优化法律服务资源,加快推进公共法律服务平台融合。认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,确保行政规范性文件制定程序规范、内容合法、管理有序。

——架起“防护网”,为维护社会大局和谐稳定做出新贡献。以“一村(一社区)一专职调解员”为目标,优化调解员队伍结构。坚决贯彻习近平总书记提出的“两快、两全”和“普惠均等、便捷高效、智能精准”的“十二字”基本目标,深化公共法律服务体系建设。坚持“内挖潜力”与“外借智力”相结合,提升普法宣传成效。

——竖起“边界线”,为全面推进司法行政事业发展加强基础保障。筑牢基层基础工作建设,做好改革后续工作,尽快理顺司法所管理体制,加快推进县级司法行政指挥中心建设,提升司法行政信息化水平,打造“智慧司法”。推进社区矫正规范化,形成各监管单位信息互通、工作互动、成效互享、配合协调的大社区矫正工作格局。

——打造“硬队伍”,努力树立司法行政干警队伍新形象。加强党对司法行政的绝对领导,教育引导广大干警坚定执行党的政治路线,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实党委主体责任和纪委监督责任,全面落实党风廉政建设责任制,努力打造政治坚定、纪律严明、素质过硬的司法行政队伍。

回顾过去,我们豪情满怀;展望未来,我们信心百倍。今后,我市司法行政系统将以党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为统领,高举旗帜,凝聚人心,振奋精神,攻坚克难,团结拼搏,勇创一流,以饱满的热情和崭新的姿态,以而今迈步从头越的豪迈气势,在发展理念上升级,在工作业绩上发力,在队伍建设上提升,为全市人民的期盼交一份满意的答卷,为推动法治铜川建设再立新功。

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