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踏上新征程 谱写新篇章——《政府工作报告》摘要

2020-05-16 17:02  安康日报  字号:T|T

《政府工作报告》 之 回顾2019

态势稳健 追赶超越 绿色崛起

过去一年工作回顾

1 追赶超越态势稳健

全市实现生产总值1182亿元,增长7.9%,高于全省1.9个百分点;规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长11.4%、10%、10.8%,城乡居民收入分别增长8.2%、10.2%,5项指标位居全省第一。先后获评中国营商环境质量十佳城市等多项荣誉,连续3年入选中国康养城市50强。各县区20多项创新工作分获中省认可与肯定。

2 脱贫攻坚如期完成

累计完成贫困户危房改造2.59万户,新(改)建村级标准化卫生室873个,到村电力、通讯、宽带实现全覆盖。石泉、旬阳分别创建为国家和省级四好农村路示范县。累计建成农村安全饮水工程2168处、通村通组公路1.15万公里,完成避灾生态移民和易地扶贫搬迁26.73万户、93.78万人,建成搬迁安置区1364个,培育农村集体经济组织1790个、新型经营主体2717个;建成新社区工厂587家、其中毛绒玩具企业308家(点)。当年9.4万户23.3万贫困人口、845个贫困村实现脱贫退出,9县1区全部脱贫摘帽。

3 园区带动提质增效

以安康高新区为重点的各类产业聚集区,创造了全市30%以上的产值和80%以上的进出口额。安康高新区获批国家外贸转型升级基地,在全国169个国家高新区综合排名从2018年的69位提升至65位。县域工业集中区新建标准化厂房61万平方米,新增千万元以上工业企业80户、高新技术企业15户,新上规模工业企业93户。文旅融合发展步伐加快,新增国家4A级景区和全国乡村旅游重点村各2个,宁陕入选全省旅游示范县。

4 生态建设持续推进

持续推进青山、蓝天、碧水、净土四大保卫战,实施天然林保护2040万亩,绿化造林67.7万亩,防控松材线虫病区域28万亩,治理水土流失850平方公里,打造农村人居环境整治示范村117个,建成运行县镇两级垃圾污水处理设施144座,中心城市江南再生水厂正式投用。完成中省环保督察反馈问题整改99项,整治生态环境五乱问题197个。中心城市空气优良天数326天,环境空气质量、城市水环境质量稳居全省前列。

5 改革开放多点突破

成功引进项目458个、到位资金776.8亿元;实际利用外资4830万美元,增长35.7%;外贸进出口总额8.8亿元,增长88.1%。成功举办第十九届汉江龙舟节、一带一路国际龙舟精英赛等活动。安康智慧治理平台与i安康智能终端上线运行,市级政务服务网上可办事项659件、最多跑一次事项460件。全市市场主体总量达到20.9万户,非公经济占比60.6%。全年落实企业减税降费11.3亿元。

6 城乡面貌焕然一新

中心城市总体规划修编完成。阳安铁路二线建成通车,改扩建国省干线公路318公里。安康机场建设加快推进,西康高铁项目前期审批手续全部完成。中心城市实施民生城建项目64个,完成年度投资23亿元,九大片区15个棚改项目累计完成投资57.5亿元。新建和改造公厕80座,新增和维护城市绿化17.5万平方米。新安康门户区西康高铁站前广场等重点项目快速推进,完成年度投资49亿元。城东新区张石大道等重点控制性工程陆续开工,年度投资15亿元。

7 民生事业稳步发展

新增城镇就业1.94万人,免费职业技能培训8.5万人。224个教育重点项目完成投资6.8亿元,中心城区新增学位6000个;国家义务教育基本均衡发展实现县(区)全覆盖。卫生健康服务体系实现县级二甲医院、镇级医联体、村级标准化卫生室、多重报销一站式结算四个全覆盖。首批43个生态康养与医养结合示范区(园)建成投用。国家公共文化服务体系示范区创建成效明显,汉江大剧院投入运营。实施体育惠民工程125个,十四运场馆建设扎实推进。扫黑除恶成效认可度和公众安全感指数排名全省第一。

《政府工作报告》 之 展望2020

新气象新作为决胜新时代新征程

今年政府工作的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,扎实做好六稳工作,全面落实六保任务,加快建设西北生态经济强市,坚定发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市不动摇,切实担负好让父老乡亲平安顺利、幸福安康的责任,努力夺取疫情防控和经济发展双胜利。

今年经济社会发展预期目标

生产总值增长3%左右,全社会固定资产投资增长1%以上,规上工业增加值增长5%左右,社会消费品零售总额增长3.5%左右;财政总收入和地方一般预算收入分别增长3%和5%左右,城乡居民收入分别增长3%、4%以上;完成省定主要污染物减排和节能降耗任务,汉江出境断面水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准;剩余1.74万户3.34万贫困人口实现脱贫,已脱贫人口稳定脱贫。

1 凝心聚力两手抓,统筹疫情防控与经济发展

健全疫情防控常态化机制。坚持外防输入、内防反弹,严把分类隔离观察、社区排查管控、发热门诊筛查三道关口。以社区、学校、企业、机关等为重点,全面落实属地防控责任,推行日常监测管理常态化、网格化、信息化,确保无盲区、无死角。不断总结完善常态化防控的制度机制,巩固稳定向好防控态势。

把握机遇用好各类支持政策。全面执行市上出台的支持中小企业健康发展九条措施和促进餐饮住宿旅游消费八条措施,帮助企业渡过难关、稳定运行。全面清理拖欠民营企业账款,创新机制用足用好政府性担保资金,积极破解企业融资、技术创新、运营管理上存在的问题。支持所有市场主体复工复产、复商复市、达产达效。

充分激发经济发展内生动力。抢抓国家新基建大健康等宏观调控政策机遇,努力把政策红利转化为发展实效。坚决压减财政一般性支出和非刚性支出,集中财力保障重点工作,市级财政安排3000万元支持中小企业复工复产,全市统筹5000万元财政资金以电子消费券等形式激活消费,促进经济恢复性增长。持续推介安康美食品牌,支持餐饮企业走出安康、走向全国、发展壮大。

2 突出工业增量提效,加快构建绿色循环产业体系

稳定工业经济运行。聚焦六大绿色工业,发挥包装饮用水产业协会作用,加快推进地理标志保护产品和证明商标申报认证工作,以促销释能、品牌培育、做大做强为重点,推动全市包装饮用水产业规模化、集约化发展,力争产值增速达到20%以上。加快建设中国毛绒玩具文创产业新都,力促生产工厂总量达到500家(点)、产值突破30亿元。积极培育成熟企业入规纳统,全年新增规模工业企业40户以上。

做优特色主导产业。坚持富硒首位产业发展定位,加快建设全国富硒产业标准化示范区,着力打造一产奠基、二产支撑、三产龙头的产业链条。实施三年百市百店千点富硒产品送健康行动,不断提升中国硒谷影响力与竞争力。抓紧谋划布局生态康养千亿产业集群,启动实施安康硒疗养生基地、富家河生态康养城和一批康养产业园区(小镇)建设。持续提升瀛湖等景区建设水平,梯次推进国家全域旅游示范区创建,逐步构建一心引领、两廊延展、三区带动的全域旅游发展新格局。

园区促推县域经济。安康国家高新区要以新安康门户区建设、高新技术产业发展和创新主体培育为主攻方向,打造科技创新高地和开放发展第一门户。恒口示范区要聚焦毛绒玩具文创产业基地与物流核心枢纽建设,构建多式联运物流新通道。瀛湖生态旅游区要致力于创建5A景区,推进低空旅游、水上乐园、休闲体育、民宿康养等项目开发。19个省级工业集中区全年新建标准化厂房50万平方米以上,新入园投资千万元以上企业40户。1107个农业园区要持续发挥全市农业发展主力军、生力军作用,努力做大做优做特。

3 扭住项目不动摇,发挥投资对经济发展的关键作用

突出抓好重点项目。今年全市确定260个重点建设项目,年度计划投资520亿元。同步推进135个重点前期项目。统筹推进安康机场及空港区建设,确保年内通航。全力推进西康高铁尽早开工。加快实施平镇、安岚等干线公路改扩建项目,确保平镇、安岚高速年内通车。支持石泉、汉阴通用机场建设,统筹推进县域通用机场群建设。力促高新锂电新能源等产业项目建成投产。加快中心城市北环线等项目建设进度。精准跟进国家新基建政策,加快布局5G基站、新能源汽车充电桩,发展人工智能、工业互联网,加快推进西安至安康750千伏输变电工程。

充分激发民间投资。充分激发民营企业创造力,促进民营经济在数量、规模、结构、效益上取得新突破。深入推进省级金融精准扶贫示范区建设,积极引进各类金融机构落户安康,着力打造绿色金融示范市。鼓励重点民营企业与知名高校、科研院所联合设立和运营好各类创新平台和院士专家工作站,积极开展技术创新、产品创新、业态创新、商业模式创新,推动民营企业利用现代信息技术,向科技型、高新技术型转型升级。

做实十四五项目盘子。高标准编制十四五发展规划,为十四五发展打牢第一板墙。积极跟进中省《汉江生态经济带发展规划》和五新战略三个经济大局,准确把握政策导向与投资动向,着眼于推动绿色循环和生态经济化、经济生态化的高质量发展,创新项目策划、包装、推进工作机制,谋划一批打基础、补短板、利长远的基础设施和产业项目,力促进入中省十四五项目盘子。

4 巩固脱贫攻坚成果,扎实推进乡村振兴战略

强化稳定脱贫保障。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,防止脱贫人口、边缘人口返贫。巩固产业扶贫工作成效,创建市级村集体经济示范村10个以上,开展农村实用技术培训4.8万人次,生态护林员队伍稳定在1万人以上,确保每个贫困家庭至少1人稳定就业,建立健全巩固脱贫攻坚成果的长效机制。继续实施脱贫攻坚五大工程,积极探索新时代治理体系和治理能力现代化建设安康模式。

推动农业提质增效。持续做精做优生猪、茶叶、魔芋、核桃、渔业五大农业特色产业,确保生猪稳产保供继续走在全省前列,新发展茶园1.5万亩、魔芋5万亩、核桃5万亩,培育核桃良种繁育园区20个、水产健康养殖示范场5个。全力推进现代农业园区百园航母、千园提升、村村覆盖工程,着力培育100个航母园区,培育家庭农场100个、市级产业化联合体30个。持续推进十百千万农业经营主体培育工程,推进互联网与农业生产、经营、管理全过程融合,推出一批农业产业信息化、智能化、自动化示范园区。

着力打造美丽乡村。组织开展美丽乡村建设百村示范、千村共治行动,着力抓好111个示范村、673个推进村建设。扎实推进农村厕所革命,新(改)建农村卫生厕所5.7万座。持续推动四好农村路建设,进一步优化政策和服务,吸引能人回家、资金回流、产业回乡,壮大乡村振兴主体队伍。突出抓好一批特色旅游村建设,提高全市乡村旅游发展水平。提升新民风建设成果,完善三治融合乡村治理体系,营造美丽乡村新风尚。

5 提升城市功能品质,加快新型城镇化步伐

围绕城市品位完善基础设施。持续实施中心城市湖城一体、疏解老城、重心北移战略,高品质建设新安康门户区、城东新区和恒口山水田园新城,启动实施七里沟互通立交桥等重大基础项目。扎实推进全市国土空间规划编制,全面推进县域城镇体系建设。持续加强镇村交通、电力、供水、通信等基础设施建设,推动城市优质教育、医疗、文化等资源向基层下沉、向农村延伸,促进城乡产业、空间、设施、服务全方位融合发展。

突出宜居宜业提升公共服务。积极推进万达商业广场、奥特莱斯购物村等商业综合体开发,提升一江两岸建设品质,大力培育发展城市夜经济小店经济,打造一批高品质生活社区。持续推进气化安康工程,持续抓好城市两违管控,下大力气促进住宅小区物业管理规范和提升,推行物业服务标准化建设,组织开展住宅小区物业管理专项整治与绩效评级考核。加强城乡消防基础设施建设,推动城市生活垃圾分类。

坚持以创促建提升城市文明。深入推进城市创建工作,持续实施中心城市治堵保畅行动,完成瀛湖路等4条道路提升改造和静宁片区4条背街小巷治理,新建和改造公共厕所25座。精心组织实施全国城市绿色货运配送示范工程创建,加快推进智能公交系统建设,为群众出行提供更加安全、舒适、便捷的公共交通服务。

6 精准实施双招双引,做靓营商环境最安康名片

聚焦产业招商引资。树起安康精准识商、廉洁亲商、诚信安商、服务兴商的金字口碑。紧扣五大农业特色产业、六大绿色新型工业和包装饮用水、毛绒玩具等新兴产业,深入推进集群招商、链条招商、以商招商,通过招大引强、补链强基推动产业发展规模质量同步提升。持续提升五区三园承接招商项目落地的硬基础和软环境,培育发展一批融合力、带动力强的跨界跨链跨园企业。

加大力度招才引智。加大力度引进培育高层次创新创业人才,对省部级、国家级有突出贡献的专家或团队在安创新创业,给予100500万元综合资金支持。扎实推进百名硕博进安康工程,今年再引进硕博以上人才100名。大力发展归雁经济做法,激励引导致富能人返乡入乡、创业创新,带动形成雁阵效应。依托安康职业技术学院集团化办学优势,大力推进校企合作、产教融合,围绕重点产业定向聚焦、订单委培,全力保障产业人力资源需求。

夯实开放发展基础。积极推进重点产业课题与科技项目攻关,精心筹办汉江龙舟节、富硒博览会、南水北调中线城市区域文化联动等系列活动,精心组织推介招商活动。做实安康高新区国家外贸转型升级基地,支持各类外贸企业抢占陕西海外仓份额。组建外资外贸服务工作专班,依法依规加大对外贸出口的激励和支持力度。力争全年利用外资达到5500万美元,实现进出口总额9亿元以上,其中毛绒玩具出口3亿元以上。

不断优化营商环境。巩固提升中国营商环境质量十佳城市创建成果,持续深化放管服改革。深化互联网+政务服务和一网一门一次改革,市县两级政务服务事项网上可办率不低于90%、一窗分类受理率不低于70%。积极推广新社区工厂贷等创新金融产品,用好12345服务热线平台,建立健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制,完善营商环境评价指标体系,对投诉办理绩效进行第三方评估,坚决打通营商环境政策落地最后一公里。

7 决战污染防治,推动生态环境持续向好

坚决打赢四大保卫战。打好青山、蓝天、碧水、净土四大保卫战,确保生态环境质量持续向好。扎实开展14个专项整治行动,确保中心城市优良天数不少于315天。扛牢压实南水北调水质安全政治责任,确保饮用水源地、汉江水质持续稳定达标。积极开展土壤污染状况详查与风险评估,严格执行三线一单管理制度,持续推进违建别墅、秦岭区域五乱问题专项整治和秦岭生态环境保护专项审计。

构建生态环保大格局。建立健全环境治理七大体系,积极推行镇办吹哨、部门报到协调反馈和问题线索移交等工作机制,层层夯实中省生态环保督察及回头看反馈问题整改责任,按期高质量完成永宏生物、大地复肥搬迁等重点整改任务。加快中心城市沟渠治理和重点镇污水处理设施等项目建设,市县污水处理率分别达到91%和83.5%、生活垃圾无害化处理处置率分别达到97%和93%,全力打造绿水青山就是金山银山实践创新基地。

8 围绕增进民生福祉,务实推进社会事业发展

持续提升就业与社保水平。加大对就业困难人员的托底帮扶,新增城镇就业1.7万人,培育市级就地就近转移就业示范镇办10个、示范基地50个。培育市级返乡创业示范园区5个。延续社保降费等政策,支持灵活就业,依法根治欠薪,夯实高质量就业基础,健全城乡居民医保统筹机制。统筹抓好全国医养结合试点、居家和社区养老服务改革试点,支持社会力量兴办养老服务机构。

努力办人民满意的教育。优化中心城区、县城教育资源布局,全面提升义务教育质量,新增学位5000个。深入实施高中发展带动战略,推动高中办学优质特色多样化。大力发展职业教育,加大中职教育综合投入,打造安康职教品牌,完成职业培训3万人次。尊重教育规律,坚持立德树人,继续推进十百千万教师校长培养工程。

提升公共文化服务水平。建成用好汉江大剧院、安康美术馆、非遗展览馆、古西城文化园,加快汉水人文生态博物馆群建设,实施市图书馆、市群艺馆提升改造,加强基层三馆一院一中心建设,县城24小时自助图书馆全覆盖,推动院馆功能多元化、运营市场化、服务社会化发展。抓好文物保护与非遗传承,推动创造性转化、创新性发展。积极培育特色演艺等市场主体,推动文化事业与文化产业发展相得益彰。

扎实推进健康安康建设。加快补齐公共卫生服务短板,加强农村、社区等基层疫情防控能力建设。加快推进县域医共体建设,提高基层医疗卫生机构服务能力。支持中医药事业传承创新发展,打造智慧化卫生健康服务体系,积极预防、控制和消除职业病危害。积极备战十四运,开展全民健身活动50场次以上,建成安康体育馆,加快汉江全民健身长廊和秦岭健身步道建设,组织实施全运惠民工程38个。

健全完善社会治理体系。深入推进扫黑除恶专项斗争,积极创建全国市域社会治理现代化城市、平安建设优秀城市,建设更高水平的平安安康。深化黄赌毒食药环打五霸等十大治乱专项行动,加快推进公共法律服务体系建设,确保通过七五普法终期验收。完善三调联动与三治融合机制,及时就地化解信访问题;因地制宜完善应急管理体系,坚决防范发生重特大事故和群体性事件;加强市场和质量监管工作,对食品药品疫苗等实施最严监管措施,全力维护人民群众身体健康和生命安全。

弘扬安康创优精神,建设人民满意政府

打造政治坚定、为民务实的队伍。巩固不忘初心、牢记使命主题教育成果,坚持每月一次的周末市政府党组(扩大)集中学习制度,争做有知无畏的实干家,坚持五个一流标准和忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献要求,强化意识守底线,自加压力树标杆,推动政府各项工作持续干在实处、走在前列、创出一流。

打造敢于担当、甘于奉献的队伍。坚持用安康创优精神激发追赶超越的强劲动力、激活各级政府干部的干事创业激情,勇立潮头、争当时代弄潮儿,坚持守正与创新相结合、不折不扣地贯彻落实与创造性地贯彻落实相结合,在发展上见成效,要让群众得实惠。

打造诚信守法、阳光透明的队伍。持续深化法治政府建设,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和纪委监委监督,主动接受社会监督、舆论监督,深入推进政务公开,提高政府决策透明度和公众参与度。继续完善跟踪督办、效能审计、公开通报机制,重大决策、重要事项组织专班抓落实,不断强化政府执行力与公信力。

打造廉洁奉公、勤勉有为的队伍。不断用延安精神滋养初心、淬炼灵魂,从群众中来、到群众中去,永远想着为老百姓办事。加快政府职能转变,优化政务工作流程,坚决整治形式主义、官僚主义,加大精文减会力度,切实减轻基层负担。始终保持正风肃纪高压态势,树立勤勉务实、担当有为、清正廉洁的政府形象。

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