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宁陕:构建联治联动格局 破解基层综治难题

2020-10-12 17:03  安康日报  字号:T|T

(通讯员 安鹏)近年来,宁陕县广货街镇社会治安综合治理中心和司法所牵头,派出所、交警中队、宁陕县法院江口法庭紧密配合,坚持着眼于现代化、信息化、体系化建设,积极构建以综治网格为依托、以信息化传输为手段、以人民群众为依靠力量,以矛盾化解为主导,以平安和谐为目标的广货街社会治安综合治理新模式取得新成效。

科学设置网格,破解交通不便的难题

宁陕县广货街镇地处秦岭腹地,是西安、安康、商洛三市,宁陕、镇安、柞水、鄠邑、长安五县区交汇处,总面积432平方公里,户籍人口5100人,属于典型的山大人稀山区小镇。由于特殊的地理位置和客观条件,特别是受特殊地形、人员编制、经费影响,存在单位面积警力配置少、综治信息传递慢、事件应急处理距离远的不足,加之近几年旅游、矿山开发和经济转型,各类社会矛盾凸显,对传统社会综合治理带来重大挑战。广货街镇下辖7村1社区,镇域总面积达432平方公里,但镇党委、政府为科级单位,实有在编在岗工作人员35人,镇社会治安综合治理中心仅有3人,加上公安派出所、交警队、司法所等与综治工作相关站所,也才20余人,平均每人管辖面积达到20多平方公里,加之交通不便,到最远村下乡来回距离达到100多公里,遇到冬季下雪有近两个月不能通行。为解决这一难题,该镇结合全市综治网格化管理,将37个村民小组,依据人口密度和辖区面积,拆分合并成为39个管理单元网格,每个网格在当地选拔1名网格管理员,每村设置一名网格长,在镇综治中心设立指挥调度机构,通过网格化管理,加强对各种影响社会不稳定因素源头的掌握和发现,有效解决了信息从哪里来的问题。

整合基础资源,丰富社会治理必备要素

做好基层社会综合治理,人、财、事、物是四大必备要素,广货街镇首先从整合人力入手,将原有治安中心户长、村民小组长、村长、支书,择优整理进入村级综治网格。将镇公安派出所、司法所、交警队整理进入镇级网格,在不增加人员编制前提下,实现了力量最优组合。其次从整合事与物入手,明确综治网格员、网格长工作职责,镇级网格和村级网格职责,通过协调上级支持、镇级财政投入和村级集体经济出资等多种方式,共计投入资金60余万元,建设了覆盖镇、村的两级综治指挥中心和视频监控中心,以三级财政的小投入,换取了镇村社会治安综合治理硬件的大变化,实现了人、财、事、物四大要素的合理匹配,有效解决了活由谁来干的问题。

发动和依靠群众,解决基层人力不足的难题

群众路线历来是我们党和政府战胜一切艰难困苦的法宝,基层综治工作,也同样必须依靠和发动群众,由于广货街镇每年5到10月游客数量较多,高峰时仅集镇接待游客就超过每天5000人次,瞬间大量车辆和游客进入,对社会治安和秩序造成较大压力,每逢这样时刻,由网格员和党员、群众积极分子组成的队伍,就成为维护秩序和治安的后备军,协助疏导交通人流、接待游客咨询,社区干部和旅游景区工作人员还及时调解游客和商家、群众纠纷,共同构建良好的旅游环境和社会环境。在以往工作中,群众矛盾纠纷往往要镇司法所、人民调解委员会调解,但是在新模式下,占比较大的邻里纠纷、家庭纠纷、土地山林边界纠纷,在综治网格员和村级网格长主持下,能够就地快速解决,有效避免矛盾上交以及引起的信访和诉讼,既就近化解了矛盾,又节约了群众上访、诉讼的经济成本和政府管理成本,解决了综治工作依靠谁、为了谁的问题。

运用信息化手段,解决信息传递反馈不及时难题

广货街镇社会治安综合治理信息化建设在上级政法委协调支持下,通过与中国电信、中国移动合作,解决了人口密集区和村组主要出入口监控视频覆盖和山区信号传输难题,对重点场所、部位可视化监控实现全覆盖。通过安康综治APP的运用,将人口、房屋、重点人群等综治信息全部导入手机APP,综治信息查询便捷、高效利用。由县政法委为每个网格员配备手机终端,实现市、县、镇、村四级互联互通,在遇到紧急突发情况时,可调集就近网格员10分钟内赶到现场,通过终端实现现场处置的远程指挥和部门协作,解决了综治工作现代化、信息化手段问题

坚持联调联治,矛盾纠纷化解在最基层

坚持党对综治工作的绝对领导,在镇级综治中心由镇党委书记担任网格长,公安派出所、交警队、司法所为成员单位,宁陕法院江口法庭为协作单位,每季度召开一次综治工作形势研判会议,协调解决全镇综治工作难题。对重大矛盾隐患采取联合治理方式,该镇社会治安综治中心联调联治实施以来,先后开展了重大交通事故交警、司法所、村联合调解;涉及矿山企地重大矛盾纠纷司法所、公安派出所、江口法庭提前介入指导处理;扶贫开发项目企业与群众纠纷江口法庭和司法所庭前调解;重大刑事案件隐患司法所、派出所提前对当事人心理疏导避免出现民转刑案件。通过联调联治方式,将化解矛盾纠纷的资源充分整合,解决了矛盾排查与化解最后一公里的问题。在新模式应用下,广货街镇矛盾发生率不断下降,年初以来收集矛盾纠纷信息200余条,同比下降20%,其中村级就近化解150余条,镇级化解50余条,无一例因矛盾纠纷引发的越级上访和刑事案件,真正做到了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交,群众对平安建设满意率不断提高,据统计部门反馈信息,在上半年全县公众安全感随机抽查中,广货街镇群众社会安全感为100%,矛盾纠纷调解满意度为99%。

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