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未央:发挥职能优势助力法治建设

2017-12-05 10:42  兵马俑在线  字号:T|T

发挥职能优势助力法治建设

——西安市未央区法学会工作综述

西安市委政法委副书记、市法学会副会长赵夏(左)和未央区委常委、区委政法委书记、区法学会会长张瑞斌一起为“法治课堂”揭牌。

10月20日,西安市未央区法学会组织会员走上街头,采取多种形式开展普法宣传活动。在活动中,法学法律工作者积极向群众宣讲党的十九大精神,宣传“平安未央”“法治未央”“一降一升”等工作,耐心解答群众咨询,受到群众称赞。这仅仅是未央区法学会成立以来工作中的一个缩影。

未央区法学会自2016年11月3日成立以来,在市法学会的指导和区委政法委的正确领导下,认真贯彻党的十八届五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,始终遵循坚持党的领导,认真落实市委、区委“一降一升”工作会议精神,紧紧围绕区委、区政府中心工作,团结带领全区广大法学法律工作者,服务全区工作大局,积极开展法学理论研究,努力运用研究成果指导实践,进一步推进“平安未央”“法治未央”建设,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,取得了较好的法律效果和社会效果。

科学谋划积极推动法学会建设

为了认真落实中、省群团工作会议精神,充分发挥法学会在推动法治实践研究、法治宣传、法律服务等工作中的重要作用,助力“平安未央”“法治未央”建设,在市法学会的指导下,未央区积极筹备,围绕“应该怎么建、建好怎么干”等进行认真谋划。2016年7月28日,区委常委会专门听取了关于成立区法学会暨召开第一次会员代表大会的情况汇报,并就有关事项进行了研究,同意成立未央区法学会。

2016年11月3日,未央区法学会正式挂牌成立并召开第一次会员代表大会,市法学会会长丁健和未央区委书记汪文展共同为未央区法学会揭牌。会议按照《中国法学会章程》,表决通过了《未央区法学会第一届理事、常务理事、领导机构选举办法》。按照会议程序,依次选举产生了未央区法学会第一届理事会成员、常务理事会成员和领导机构成员。会议选举区委常委、区委政法委书记张瑞斌为区法学会会长,区委政法委副书记王建安为专职副会长,区委政法委执法监督科科长李永胜为秘书长。未央区法学会会员涵盖了未央区政法各部门、各主要行政执法部门以及法学法律工作者,体现了会员的广泛性,整个会员队伍政治素质强,文化素质高,实践经验丰富,法学法律专业突出,成为推进依法治区的一支重要力量。

为确保各项工作顺利开展,未央区法学会先后制定了《未央区法学会会长办公会议议事规则》《综合信息组工作制度》《调研工作联系点制度》《重大课题调研制度》等多项制度,通过建章立制,使法学会能够按章履职,各项工作有章可循,促进了法学会管理科学化、制度化、规范化。

坚持问题导向深入开展法学理论研究

法学会是法学界、法律界的学术团体,是党和政府联系广大法学工作者、法律工作者的桥梁和纽带,是推进依法治国的重要力量。未央区法学会成立以来,立足于服务广大法学法律工作者,坚持服从和服务于区委和区政府的中心工作大局,积极开展理论研究,在总结经验和充分实践的基础上,形成了一些行之有效的工作机制,为促进未央区经济发展和推进“平安未央”“法治未央”作出了贡献。

创建完善以“党委领导、各方参与、司法引导、多元联动、合力调解、面向基层、真情为民、共建和谐”为核心内容的“35106”多元化解矛盾纠纷机制。“3”是对领导干部实行维稳、发展、廉政三项责任考核,健全区级、街道、社区(村组)三级矛盾排查网络、风险评估网络、信息采集报送网络,三级联动、三级互动的工作机制,创建维稳资源共享平台。“5”是指在党委领导下,以司法调解为引导,使司法调解与行政调解、人民调解、仲裁调解、民间调解相互衔接、相辅相成、相互促进、合力化解,努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。“10”是指矛盾纠纷化解人员工作中应做到“品要优、心要公、情要真、身要廉、事要清、法要精、理要通、学要勤、语要巧、气要顺”。“6”是根据工作需要,若干单位合署办公,合力化解矛盾纠纷,即在街道设立一个群众工作服务站、一个法官工作站、一个法律服务室、一个警务室、一个检察工作站、一个信访室,实行一站式接待服务。“35106”多元化解矛盾纠纷机制实行以来,妥善化解了一大批司法审判、行政机关、人民调解委员会无法单独解决的新型、疑难、复杂、重大矛盾纠纷案件,有效维护了辖区稳定,确保了全区经济社会各项建设事业的平稳较快发展。同时,该机制被列入省高院初录法官培训的必修内容并在全省法院系统进行推广。

创建完善“121”建筑行业农民工劳务费保障机制。为妥善化解辖区建筑行业农民工劳务费纠纷,规范建筑行业劳务费支付工作,切实保障农民工的合法权益,未央区法学会积极组织开展调研,建立了未央区“121”建筑行业农民工劳务费保障机制。该机制中第一个“1”是指建设项目向所在街道交纳一份信访维稳押金;“2”是指项目建设单位、劳务公司应分别设立两个财务账户,其中一个作为劳务费专用账户;第二个“1”是指建立一条农民工劳务费实名发放“绿色通道”。“121”建筑行业农民工劳务费保障机制切实维护了农民工合法权益,该机制获得西安市法学会优秀调研成果奖。

创新工作方法积极开展法律服务

为推动法治实践研究,服务未央区经济社会发展,未央区法学会把区委、区政府关注和当前最迫切需要解决的难点问题、政法工作迫切需要解决的实际问题、群众关心的法治热点问题作为重点,采取“走出去”“请进来”等方式,组织会员以“破解法律实施中的难题”等为主题进行调研探讨,并总结出了化解矛盾纠纷“四个到位”工作方法,即合理诉求解决到位、困难帮扶到位、依法说服到位、违法行为打击到位。

未央区法学会充分发挥法学法律人才、智力优势等,因地制宜,设立了未央区法学会“法学微智库”和“法学会诊所”两个法律服务平台,为群众和基层单位提供法律服务。“法学微智库”主要是通过法学会微信公众号和法律咨询热线,由工作人员收集和回复群众在生活中遇到的法律问题。对于一般法律常识,工作人员及时给予在线释明,较为复杂的问题经法学会“专业诊所”审查后回复。“法学会诊所”主要是针对行政机关、政法单位无法单独解决的疑难案件,由下设的“涉诉信访”“医疗纠纷”“工伤事故”“劳动争议”等10个“诊所”进行会诊,商议提出化解方案。

在化解矛盾纠纷工作中,未央区法学会秉持“用真诚换信任、用信任保稳定”理念,在“四个到位”的基础上,坚持“一心为群众解决问题,维护社会稳定;把群众当作上级领导,当作父老乡亲,当作亲朋好友”的“一心三喻”工作方法,始终做到群众进门“一杯热水相敬、一个座位相请、一张笑脸相迎”,与群众倾心交流,耐心解答群众疑问,用真情解开群众心结,不仅妥善化解了矛盾纠纷,还得到了群众的认可与信任,提升了群众的满意度。

按照全面依法治国的总体要求,为了增强群众的法治观念,未央区法学会组织法学法律工作者积极参加法治宣传教育。今年以来,未央区法学会充分发挥法治宣讲团的作用,会同市综治办、市法学会开展了“法治课堂社区行”活动,在辖区10个街道办事处挂牌建立了10个法治课堂。同时,以“提高防范意识、远离非法集资”为主题,进行了10场法治课堂宣讲,辖区2000余名干部群众参加了宣传教育。在宣讲过程中,还结合群众在生活中遇到的法律问题进行了普法活动,积极引导群众树立法治思维。

积极参与法治实践助力法治未央建设

未央区法学会充分发挥第三方作用,在工作中扎实开展法律咨询、调解纠纷、化解矛盾等工作,倡导会员积极参与到司法体制改革实践中,组织律师会员参与认罪认罚从宽制度试点工作。

今年,未央区法学会联合区法院、区司法局在区法院立案大厅设立了诉前调解工作室,对案件实行繁简分流。从全区30余家律师事务所300多名律师中遴选出70名执业年限在8年以上,专业水平高、业务精通、实践经验丰富的优秀律师作为法律专家调解员。法律专家运用专业技能使当事人之间的矛盾纠纷得到快速化解,使诉调对接机制切实发挥作用。对于调解不成功的案件,写明分歧焦点和自己的观点,以便法官在处理案件时进行参考。另外,在调解中对双方主张进行合理性规制,不使原告诉求和被告抗辩偏离法律太远,双方心理预期都回到一个合理区间。

诉前调解工作室自5月10日试运行至10月31日,共接待、解答群众法律咨询536人次,收到分流案件4181件,经联系达成调解意向348件,调解案件321件,其中调解成功98件,经调解撤诉23件,涉案总标3645.8万元,调撤率37.7%,调解未果200件,每件附调解笔录和案卷备考表,提出处理意见,便于业务庭参考。诉调对接机制不仅有效解决了当事人的诉累,节省了当事人的时间成本和资金成本,还有效节约了审判资源,提升了案件解决的速度,取得了良好的法律效果和社会效果。

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